經(jīng)濟(jì)退燒稅改提速 新一輪稅制改革即將全面破繭

　　現(xiàn)在是時(shí)候了嗎？在2003年已醞釀成型、2004年開始逐步推行、卻因隨后的宏觀經(jīng)濟(jì)愈來愈熱而不得不一再延宕的新一輪稅制改革，似乎即將等來全面破繭的最佳時(shí)機(jī)。

　　“各個(gè)稅改方案都在加快報(bào)批中，進(jìn)行最后的定型，明年動(dòng)的可能性最大�！必�(cái)政部綜合司司長(zhǎng)王保安日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，“現(xiàn)在是觀察期，關(guān)鍵看宏觀經(jīng)濟(jì)下一步將何去何從。”

　　這意味著，2005年下半年將是決定這輪稅制改革能否在2006年全面鋪開的極為關(guān)鍵的半年。

　　“除了下半年宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況之外，如何解決這輪稅改帶來的財(cái)政的大幅減收，以及如何與金融體系、資本市場(chǎng)的改革進(jìn)程相配合，也是決定稅改推進(jìn)狀況的非常重要的因素�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部政策研究室主任倪紅日女士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，她對(duì)本輪稅改在明年全面鋪開并不樂觀。

　　倪女士參與多項(xiàng)稅改的調(diào)研工作，她透露：“各項(xiàng)稅改的具體方案都還面臨諸多難題和分歧�！�

　　稅改擇機(jī)破繭

　　“之前一些早已醞釀的稅改項(xiàng)目，都因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱而暫緩了，”財(cái)政部新聞發(fā)言人張通先生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“因?yàn)檫@些項(xiàng)目都有減稅效應(yīng)，所以使得原本要推的稅改都放慢了步子�！�

　　張通所稱的早已醞釀卻不得不暫緩的稅改項(xiàng)目，主要是指增值稅的全面轉(zhuǎn)型以及企業(yè)所得稅的兩稅合并。

　　在2003年底政府工作報(bào)告確定的新一輪稅改方案中，出口退稅調(diào)整、兩稅合并與增值稅轉(zhuǎn)型都被列為優(yōu)先開始變革的稅種。2004年年初與8月，出口退稅新政與增值稅轉(zhuǎn)型在東北的試點(diǎn)都已正式啟動(dòng)。

　　但令各方始料未及的是，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在延續(xù)2003年的高增長(zhǎng)后，自2004年初開始逐漸走高乃至有過熱的危險(xiǎn)。隨即，以調(diào)控經(jīng)濟(jì)降溫至合理區(qū)域?yàn)楣ぷ鞯闹刂兄�重�?br>
　　具有減稅、刺激企業(yè)擴(kuò)大投資等效應(yīng)的增值稅改革在東北的試點(diǎn)，于是被反復(fù)斟酌、一推再推；而兩稅合并的方案也因始終無法在各方之間達(dá)成統(tǒng)一，至今仍未如財(cái)政部所愿盡快出臺(tái)。2003年底規(guī)劃的新一輪稅改，因此一直未能順暢地在全國(guó)推進(jìn)。

　　轉(zhuǎn)機(jī)在7月底的上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后開始出現(xiàn)。

　　“上半年宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)過熱的壓力已經(jīng)減弱，進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定期。決策者的精力因此將轉(zhuǎn)向改革，而稅制改革則是最迫切需要推動(dòng)的一項(xiàng)�！睆埻ㄕf，“一些之前暫緩的稅改項(xiàng)目，現(xiàn)在都在加緊推進(jìn)中�！�

　　財(cái)政部另一位官員透露：“各項(xiàng)財(cái)稅計(jì)劃，以前要么是還未列入議事日程，要么因經(jīng)濟(jì)過熱而暫緩?fù)七M(jìn)�，F(xiàn)在則是要么開始提上議事日程，要么開始著手推進(jìn)。一些方案都已完成，正在審批中�！�

　　這些加快進(jìn)度的項(xiàng)目尤以增值稅轉(zhuǎn)型與兩稅合并最為財(cái)政部重視。

　　張通表示，財(cái)政部無意再繼續(xù)擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型在東北的試點(diǎn)，“正醞釀明年在全國(guó)推開的方案，目前方案正在討論中。我們的意見是，宜早不宜遲。”

　　他同時(shí)透露，兩稅合并的方案也早已設(shè)計(jì)出，但因?yàn)闋?zhēng)論，國(guó)務(wù)院說先放一放。而目前各方的分歧已經(jīng)越來越少，逐漸達(dá)成了普遍的共識(shí)�！耙虼宋覀冋J(rèn)為不能再拖下去了，最好能與增值稅轉(zhuǎn)型同時(shí)出臺(tái)�！�

　　財(cái)政部迫切推進(jìn)稅改的心愿，得到了相當(dāng)熱烈的認(rèn)同。財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室主任孫鋼對(duì)記者表示：“從現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況與財(cái)政稅收狀況來看，全面推進(jìn)稅改的時(shí)機(jī)已經(jīng)非常成熟。尤其是在上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，各方期望在明年全面推進(jìn)稅改的呼聲非常高。”

　　“理論上講，稅改的良好推進(jìn)是沒有問題的，但最終要敲定各項(xiàng)稅改的具體方案，還是要看決策層對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷。宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，是決策層拍板稅改方案時(shí)最優(yōu)先考慮的因素�！睂O鋼說。

　　錦上添花 時(shí)候未到？

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部政策研究室主任倪紅日認(rèn)為：“宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，也許并不是決策層考慮稅改方案的惟一因素。”

　　除了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響之外，全國(guó)范圍的增值稅轉(zhuǎn)型與兩稅合并的推行，對(duì)財(cái)政收入的巨大影響，絕對(duì)是個(gè)不能不去面對(duì)和解決好的問題。倪紅日說，僅增值稅轉(zhuǎn)型在全國(guó)推開，這一項(xiàng)改革就將導(dǎo)致財(cái)政減少約1500億元的收入。

　　“就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，增值稅的轉(zhuǎn)型將帶來企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、投資增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)，最終將對(duì)財(cái)政收入有很好的貢獻(xiàn)。但我想，目前擺在總理辦公桌上最首要的問題，大概還不是企業(yè)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，而是我們金融系統(tǒng)的危機(jī)。”

　　倪紅日解釋說，因?yàn)槊髂晡覈?guó)就將對(duì)外資銀行開放市場(chǎng)，因此國(guó)有銀行的改制將是更令決策層揪心的事。而國(guó)有銀行的改制、上市等等，都需要大量的財(cái)政資金做支持。此外，中國(guó)的社保、醫(yī)療衛(wèi)生與教育體系，都欠賬巨大，需要財(cái)政強(qiáng)大的支持。

　　“本質(zhì)上說，金融體系和國(guó)有銀行的改革是‘雪中送炭’非改不可了，而稅制改革則是‘錦上添花’，只是為了更完善，”倪紅日說，“如果財(cái)政部不能找到很好的辦法解決財(cái)政大幅減收的問題，可能是無法說服國(guó)務(wù)院在2006年放心在全國(guó)推進(jìn)稅改的�！�