糖衣稅收——誰在幕后策劃稅收潛規(guī)則

    企業(yè)再神通廣大，何以敢于違規(guī)走險，在有關(guān)政府和稅務(wù)機關(guān)眼皮底下?lián)迫∩蟽|元的非法稅收優(yōu)惠？倘若沒有規(guī)則執(zhí)行者的默許，在全國開發(fā)區(qū)中種種稅務(wù)違規(guī)操作何以層出不窮，見怪不怪？事實是，相當多的地方政府為了爭奪稅源，不惜一切代價地向企業(yè)許諾各種“不可能的優(yōu)惠”。正是地方政府搶身于政策法規(guī)之前預(yù)設(shè)“潛規(guī)則”，親手為稅收裹上“糖衣”，最終炸傷了企業(yè)。

    在違規(guī)稅收操作的問題上，板子絕對不應(yīng)該只打在企業(yè)身上！

    ——編者稅收清查風暴席卷2527個開發(fā)區(qū)

    開發(fā)區(qū)到底怎么了？

    近一年對中國的開發(fā)區(qū)來說可謂多事之秋。先是2003年12月國土資源部下令清理整頓開發(fā)區(qū)，并取締省級以下政府擅自成立的開發(fā)區(qū)，人們還沒回過神來，今年1月，國家稅務(wù)總局又組織各地稅務(wù)機關(guān)對全國范圍內(nèi)的2527個開發(fā)區(qū)（其中國家級開發(fā)區(qū)218個）稅收優(yōu)惠政策的適用及執(zhí)行情況進行了嚴厲的清理檢查。

    一片嘩然之中，大批開發(fā)區(qū)被紛紛取締，同時，截至3月底，稅務(wù)機關(guān)又從未被取締的開發(fā)區(qū)中查出1000多戶區(qū)內(nèi)注冊但區(qū)外經(jīng)營的企業(yè)、一批不符合新辦企業(yè)條件而享受新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，并查出地方稅務(wù)部門擅自擴大稅收優(yōu)惠適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限、違規(guī)減免稅收等一系列問題，清理出不符合稅法規(guī)定的地方違規(guī)涉稅文件88份，這些開發(fā)區(qū)企業(yè)累計少繳稅款4.3億元。

    違規(guī)，違規(guī)，違規(guī)，還是違規(guī)……開發(fā)區(qū)到底怎么了？

    政府部門諱莫如深

    珠三角處于國家經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，開發(fā)區(qū)的建設(shè)不甘后人，但作為違規(guī)整治對象是否亦首當其沖呢？從上周開始，記者不斷地撥打省、市、開發(fā)區(qū)稅務(wù)部門的電話，希望了解清查的大致情況，可是得到的只是或客氣或冰冷的拒答：

    省國稅——我們太忙，不接受任何采訪。

    省地稅——我們不是具體執(zhí)行者，無法回答詳細情況。

    市國、地稅——不方便就此問題接受采訪。

    經(jīng)過一番周折，記者最后只在知情人口里獲得了一部分信息，就是珠三角某高新技術(shù)開發(fā)區(qū)里，僅2002年之前成立的內(nèi)資企業(yè)就有近60個涉及較嚴重的稅收優(yōu)惠違規(guī)現(xiàn)象�？墒�，當致電這一開發(fā)區(qū)的主管稅務(wù)部門及管委會時，他們的口徑卻異常統(tǒng)一。

    問：這次稅收清查主要涉及哪幾方面的問題？

    答：不知道，我們這里沒有問題，你問其他開發(fā)區(qū)吧。

    問：沒有查出任何問題？

    答：沒有，我們都嚴格按照國家規(guī)定制定優(yōu)惠政策。

    問：但聽說僅內(nèi)資里就查出50多個違規(guī)的企業(yè)。

    答：那只是小問題。

    問：是什么小問題？

    答：很小的問題，我們很忙，以后再說吧。

    冷冰冰的電流聲中斷了談話，而兩分鐘后再次撥打同一電話時，再也沒人接聽了。

    政府部門諱莫如深，讓事件仿似蒙上一重迷霧——看似簡單的清查行動，為何卻透著神秘呢？

    稅收優(yōu)惠文件泄露天機

    致電聯(lián)系失敗后，記者直接走訪了廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、番禺南沙開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技產(chǎn)業(yè)園等幾個開發(fā)區(qū)，但區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多也是采取回避態(tài)度，要么趕緊澄清自己決無違規(guī)，要么干脆避而不見、避而不談。最后，倒是廣州一家公司的會計一語道破了“天機”：“稅收違規(guī)，假如不是得到政府的默許，有多少企業(yè)敢做？如果不是稅務(wù)部門配合，又哪有那么容易做得到？不過這也不完全是稅務(wù)部門的問題，開發(fā)區(qū)政府批下來的優(yōu)惠，稅務(wù)部門只得執(zhí)行。違規(guī)的根源其實是政府行為，你問政府，他們當然不肯打自己的嘴巴，問企業(yè)，企業(yè)也不敢講，怕得罪政府�！�

    該會計還悄悄告訴記者，這次清查出來的88份違規(guī)文件里，肯定有一些是在珠三角的開發(fā)區(qū)里發(fā)現(xiàn)的，如某高新技術(shù)園區(qū)的“稅收返還”優(yōu)惠文件，現(xiàn)在還沒有從網(wǎng)站上撤銷。

    登錄該技術(shù)園網(wǎng)站，果然找到了一份共5部分33條的文件，其中包括“5年免征房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅”，以及“企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅的稅收返還”等違規(guī)優(yōu)惠條例。如此明目張膽，實在令人震驚。

    拿著這份明顯違規(guī)的稅收優(yōu)惠文件，記者走進了該技術(shù)園區(qū)。該園區(qū)的西面正在施工建設(shè)，根據(jù)施工的區(qū)域來看，應(yīng)該有七八家企業(yè)正積極地籌備搬進去。而與此對應(yīng)的是，已經(jīng)在園區(qū)內(nèi)營業(yè)的數(shù)家企業(yè)看到這份稅收優(yōu)惠文件都表現(xiàn)得十分氣憤。處于園區(qū)中心的一家高新技術(shù)企業(yè)的會計指著上面的“稅收返還”條例說：“為了他們承諾的這些優(yōu)惠，我跑了幾十趟區(qū)政府和稅局，但都被告知沒有這一操作流程。應(yīng)該是2月份清查的原因，看來我們是不會拿到這些優(yōu)惠的了。最可惡的是有些優(yōu)惠明明已經(jīng)過期或取消，為什么還不從文件上刪掉？害得我白白奔波了好幾個月�！�

    很明顯，把這份毫無時效性的文件交給企業(yè)，其目的是要先把企業(yè)“騙”進園區(qū)里。

    爭奪“稅源”就是爭奪“財源”

    “開發(fā)區(qū)政府做這種事情，就是為了爭奪稅源�！痹谏虾Ｆ治髯�冊的一家著名電腦公司負責人不假思索地說。

    開發(fā)區(qū)為什么要實行稅收優(yōu)惠？當然是為了吸引企業(yè)進園投資。但隨著開發(fā)區(qū)的增多，企業(yè)可選擇的范圍也增大了，每一個開發(fā)區(qū)都有同樣優(yōu)惠，為什么非要到這個區(qū)去？因此，為了搶奪企業(yè)，各式各樣的地方土政策“應(yīng)運而生”。

    這家電腦公司原注冊地是浦西區(qū)，但經(jīng)過一段時間的發(fā)展后，發(fā)現(xiàn)該區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不十分適合企業(yè)發(fā)展，曾幾次欲搬出浦西區(qū)。這么大的一個稅源要流失，浦西區(qū)的政府部門自然不愿意，于是三番四次地提出多種優(yōu)惠政策，大力挽留該企業(yè)——“留住我們是為了增加地方財政收入呀。這幾年地方財政支出大，入不敷出，而自從實行分稅制后，地方就可以以稅源爭奪的手段增加地方財政收入。而且屬地征收也使地方稅務(wù)部門的征收壓力增大，不得不大力爭奪稅源�！�

    “一個大企業(yè)留在本區(qū)，的確可以帶來一系列的好處。爭奪‘稅源’，說到底就是爭奪‘財源’嘛！”中山大學財稅系主任謝賢星分析。

    大企業(yè)本身就是一個很重要的稅源，而同時，它的發(fā)展可能會促使一些周邊企業(yè)在本地區(qū)聚合，如針對該行業(yè)的包裝印刷、加工、勞務(wù)、能源等，如此一來，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈可以得到延長，地方財政收入也大有進賬。

    可是，這種以稅收優(yōu)惠為主要手段的惡性競爭，真的能夠達到促進地方可持續(xù)發(fā)展的良好愿望嗎？

    盲目爭奪破壞經(jīng)濟發(fā)展

    以上海這家電腦公司為例，浦西區(qū)政府這兩年陸陸續(xù)續(xù)給了他們稅收、政策等各方面的優(yōu)惠，共計少收了數(shù)十萬元稅，造成國家稅收大量流失，但該企業(yè)并沒有安于現(xiàn)狀，而是把整個企業(yè)的經(jīng)營場所都遷到更適合其發(fā)展的浦東，僅把浦西區(qū)作為能讓其充分享受稅收優(yōu)惠的注冊地而已。像這種區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營的企業(yè)，在各地的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都有不少。浦西區(qū)除了能留住該企業(yè)帶來的一部分地方稅收收入外，其實沒有獲得任何能促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的收益。

    經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的作用是把有潛力的外資和高科技企業(yè)等集中起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，達到資源共享和互補的效果，使地方經(jīng)濟得到穩(wěn)定、快速的可持續(xù)發(fā)展，如果都像浦西區(qū)政府這樣，開發(fā)區(qū)的作用還能得到充分體現(xiàn)嗎？

    帶著這些問題，記者再次走訪了幾個開發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)除了廣州、深圳等少數(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)集腋成裘，真正能夠達到優(yōu)勢互補之外，很多所謂“高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”內(nèi)的企業(yè)都是五花八門，既不相類，又不互補，更別說能夠形成原料、加工、生產(chǎn)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈了。

    在上述以違規(guī)優(yōu)惠文件吸引企業(yè)進駐的科技園內(nèi)，幾家企業(yè)負責人告訴記者，他們都是沖著“高新技術(shù)企業(yè)”的優(yōu)惠進入這個園區(qū)的，對于區(qū)內(nèi)的其他設(shè)施都并不那么滿意，一家企業(yè)的主管甚至直接地說：“區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的發(fā)展根本不能對我們的企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展帶來什么促進，而且經(jīng)營地還離市區(qū)更遠了。如果不是為了政策優(yōu)惠，何必到這里來呢？”

    而當問及如果國家清查后取消原有的地方土政策優(yōu)惠，那么企業(yè)會不會考慮遷到別的園區(qū)去時，一些技術(shù)比較先進的企業(yè)表示會考慮遷往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理的園區(qū)，而那些靠開發(fā)區(qū)政府“通融”才能夠從科委取得“高新技術(shù)企業(yè)”認證的企業(yè)，則已經(jīng)十分滿足，仍然會繼續(xù)留在原區(qū)經(jīng)營。

    一言以蔽之：地方土政策帶來的不是地方的可持續(xù)發(fā)展，而是企業(yè)不穩(wěn)定的短期投資，盲目爭奪稅源不但使國家財政收流失，而且扭曲了開發(fā)區(qū)的原有作用，破壞地區(qū)的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。