圖為樓繼偉副部長在會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布會上講話

　　2月15日，財(cái)政部在京召開中國會計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布會。財(cái)政部副部長、會計(jì)準(zhǔn)則委員會主席樓繼偉在發(fā)布會上，發(fā)表題為《中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的可貴實(shí)踐和嶄新突破》的重要講話。

　　樓繼偉副部長指出，中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，是與我國改革開放的歷史進(jìn)程和建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求相伴相隨、相互促進(jìn)的。在十多年的建設(shè)實(shí)踐中，我們始終不渝地遵循下列指導(dǎo)原則，確保企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性：

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，必須為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。會計(jì)準(zhǔn)則作為市場經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的重要組成部分，為更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用提供技術(shù)支持和信息保障。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要健全會計(jì)準(zhǔn)則體系；同時(shí)，只有將準(zhǔn)則建設(shè)植根于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展沃土，企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則才會具有旺盛的活力和強(qiáng)大的生命力。

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，必須貫徹落實(shí)科學(xué)民主決策的基本要求。科學(xué)嚴(yán)密的組織機(jī)制和公開透明的制定機(jī)制是高質(zhì)量會計(jì)準(zhǔn)則體系的基本保障。為此，我們成立了中國會計(jì)準(zhǔn)則委員會，聘請了20多位委員和160多位來自經(jīng)濟(jì)、法律、企業(yè)界和政府部門、中介機(jī)構(gòu)、高等院校的專家學(xué)者為制定會計(jì)準(zhǔn)則提供咨詢服務(wù)；嚴(yán)格了會計(jì)準(zhǔn)則制定程序，建立了從立項(xiàng)、起草、征求意見、修改完善、模擬運(yùn)行到審定發(fā)布的一整套管理制度，確保制定工作公開、透明、高效。

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，必須與我國法律要求和具體實(shí)際相適應(yīng)。按照會計(jì)法的規(guī)定，中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，是國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的組成部分，由財(cái)政部制定并發(fā)布施行，屬于部門規(guī)章范疇。因此，中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，具有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性；中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則的體例結(jié)構(gòu)、行文規(guī)則和表述方式，也必須符合法律要求和我國具體實(shí)際，這是企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系順利貫徹實(shí)施的重要條件。

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，必須與會計(jì)國際趨同的時(shí)代潮流相協(xié)調(diào)。會計(jì)國際趨同，是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。著眼深化改革、擴(kuò)大開放，不斷提高我國綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位，必須在立足我國國情、維護(hù)我國利益的基礎(chǔ)上，以寬廣的眼界和博大的胸襟，積極推進(jìn)會計(jì)國際趨同，為我國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭構(gòu)建統(tǒng)一會計(jì)信息平臺。

　　本著上述指導(dǎo)原則，在國際國內(nèi)有關(guān)方面的大力支持下，我們銳意改革，繼承創(chuàng)新，順利構(gòu)建了中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系。中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南3個(gè)部分構(gòu)成。其中，基本準(zhǔn)則是綱，在整個(gè)準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用；具體準(zhǔn)則是目，是依據(jù)基本準(zhǔn)則原則要求對有關(guān)業(yè)務(wù)或報(bào)告作出的具體規(guī)定；應(yīng)用指南是補(bǔ)充，是對具體準(zhǔn)則的操作指引。這次發(fā)布的企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系，包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則，有關(guān)應(yīng)用指南也將陸續(xù)出臺。

　　樓副部長在講話中還進(jìn)一步指出，中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，實(shí)現(xiàn)了廣大會計(jì)工作者多年來的夢想和追求，實(shí)現(xiàn)了我國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和突破：

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，強(qiáng)化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計(jì)信息的新理念。基本準(zhǔn)則開宗明義地指出，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，是必須為報(bào)告使用者作出科學(xué)決策提供相關(guān)、真實(shí)、可靠、公允的會計(jì)信息，并為此對確認(rèn)計(jì)量原則作了系統(tǒng)嚴(yán)格的規(guī)定。這一目標(biāo)的確立和理念的升華，為維護(hù)投資者和社會公眾利益、促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展提供了制度保證。與此同時(shí)，從信息披露這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對原有財(cái)務(wù)報(bào)告披露要求作了全面梳理和顯著改進(jìn)，創(chuàng)建了比較完整的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，要求企業(yè)必須編制資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益（股東權(quán)益）變動(dòng)表和附注，要求企業(yè)必須在附注中提供充分、及時(shí)的補(bǔ)充信息，要求企業(yè)必須將所控制的子公司納入合并報(bào)表范圍，要求企業(yè)必須按照與年報(bào)相一致的會計(jì)政策定期編制中期財(cái)務(wù)報(bào)告，要求企業(yè)必須披露業(yè)務(wù)分部信息和地區(qū)分部信息。企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則對信息披露時(shí)間、空間、范圍、內(nèi)容的全面系統(tǒng)規(guī)定，必將促進(jìn)企業(yè)不斷提高會計(jì)信息質(zhì)量和透明度，從而有效維護(hù)投資者和社會公眾的知情權(quán)，體現(xiàn)了維護(hù)投資者和社會公眾利益的政策導(dǎo)向和基本原則。

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)慣例的趨同。同與異的關(guān)鍵判斷標(biāo)準(zhǔn)，是確認(rèn)計(jì)量的政策選擇。按照國際通行規(guī)則，我們嚴(yán)格界定了資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等會計(jì)要素定義，明確規(guī)定了有關(guān)會計(jì)要素的確認(rèn)條件，突出強(qiáng)調(diào)了資產(chǎn)負(fù)債表項(xiàng)目的真實(shí)性和可靠性；同時(shí)，既堅(jiān)持歷史成本原則，又引入了公允價(jià)值。這些制度安排，有利于進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，充分揭示財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，正確衡量經(jīng)營業(yè)績，為實(shí)現(xiàn)向投資者、債權(quán)人和社會公眾提供決策有用的會計(jì)信息鑄牢了基礎(chǔ)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了與國際規(guī)則趨同。中國會計(jì)準(zhǔn)則委員會與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則理事會此前簽署的“聯(lián)合聲明”，對中國會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的事實(shí)予以了確認(rèn)和肯定。

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，首次構(gòu)建了比較完整的有機(jī)統(tǒng)一體系。從準(zhǔn)則層次看，既有居于第一層次、統(tǒng)領(lǐng)駕馭的基本準(zhǔn)則，又有位于第二層次、針對性強(qiáng)的具體準(zhǔn)則，還有處于第三層次、操作性強(qiáng)的應(yīng)用指南；從準(zhǔn)則類別看，既有普遍適用的一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，又有兼顧特色的特殊行業(yè)或業(yè)務(wù)準(zhǔn)則，還有專門規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告問題的報(bào)告準(zhǔn)則；從準(zhǔn)則項(xiàng)目看，從過去偏重工商企業(yè)的17項(xiàng)準(zhǔn)則，擴(kuò)展到橫跨金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域的39項(xiàng)準(zhǔn)則，覆蓋了各類企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下新型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計(jì)處理規(guī)定的空白；從各項(xiàng)準(zhǔn)則的有機(jī)聯(lián)系看，一環(huán)扣一環(huán)，銜接有序，規(guī)定一致，保證了準(zhǔn)則體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行和企業(yè)改革、金融改革的不斷深化。

　　——中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則，為改進(jìn)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則提供了有益借鑒。在制定中國企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則體系過程中，我們與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則理事會和一些地區(qū)性會計(jì)組織進(jìn)行了廣泛交流與合作，并從中受益；同時(shí)，我國的制定原則、實(shí)施優(yōu)勢和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鮮明特色，也得到了國際會計(jì)界的廣泛關(guān)注和充分理解，并希望我國在關(guān)聯(lián)方交易、同一控制下的企業(yè)合并等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楦倪M(jìn)國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則提供幫助和支持。中國作為一個(gè)講誠信、負(fù)責(zé)任的國家，將一如既往支持、參與會計(jì)國際趨同，并愿意貢獻(xiàn)我們的力量和經(jīng)驗(yàn)。

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