廣東：5.36億元地稅違規(guī)

　　昨日，省審計(jì)廳廳長曾壽喜在省十屆人大常委會第十二次會議上作了《關(guān)于廣東省2003年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支逐步規(guī)范，但存在部分單位預(yù)算管理不嚴(yán)、挪用專項(xiàng)資金、路橋還貸困難等問題，需要加強(qiáng)整改。

　　曾壽喜說，審計(jì)情況表明，2003年省屬一級預(yù)算單位全面推行部門預(yù)算管理，“收支兩條線”的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，預(yù)算資金撥付層次減少，財(cái)政資金的調(diào)配度增強(qiáng)，部門單位的會計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、地稅征管等多方面多個部門存在一些突出問題。

　　3702萬元省專項(xiàng)資金被挪用發(fā)工資

　　省審計(jì)部門對省級預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)顯示：2003年收取的部分行政事業(yè)性收費(fèi)未按規(guī)定列收列支，部分單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，應(yīng)上繳的收費(fèi)沒有及時上繳省財(cái)政；13個市沒有足額落實(shí)省補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金2.98億元，影響項(xiàng)目的落實(shí)；省級專項(xiàng)資金被地方用于平衡財(cái)政預(yù)算，省財(cái)政撥付的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金、省屬水庫移民資金、土地開發(fā)整理項(xiàng)目開發(fā)資金等有3702萬元被各地用于行政事業(yè)單位的工資發(fā)放。

　　5.36億元地稅違規(guī)

　　地稅征管方面，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)稅收錯庫，應(yīng)征未征和漏征、少征稅款，未及時解庫稅費(fèi)收入、違規(guī)減稅等5.36億元，審計(jì)部門已要求有關(guān)單位認(rèn)真整改。

　　部分單位預(yù)算收支管理不嚴(yán)

　　審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分單位的預(yù)算收支管理不嚴(yán)，有的未經(jīng)省財(cái)政審批，把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的款項(xiàng)用于彌補(bǔ)公費(fèi)醫(yī)療超支、機(jī)關(guān)編外人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)維修支出；有的未將轉(zhuǎn)讓股權(quán)補(bǔ)償收入上繳財(cái)政，在未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的情況下，自行安排用于下屬單位建設(shè)資金缺口；部分預(yù)算單位的固定資產(chǎn)管理不善，需要認(rèn)真整改。

　　九運(yùn)會資產(chǎn)體育部門未妥善處理

　　此外，92個一級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)總額達(dá)265億元，但固定資產(chǎn)會計(jì)核算不全面，公共財(cái)物管理處置不當(dāng)。體育部門舉辦九運(yùn)會形成的部分資產(chǎn)及捐贈物品至今仍未妥善處置，存在賬實(shí)不符、保管不善的問題。

　　人大議案辦理資金被拿去裝修買車

　　審計(jì)部門對人大議案農(nóng)業(yè)科技推廣和動物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)主管部門對項(xiàng)目組織實(shí)施的力度不足，審計(jì)時實(shí)際完成投資只占應(yīng)完成投資的36.11％，在省、市資金已全部到位的情況下，縣級配套資金到位率36.8％，有的把專項(xiàng)資金用于辦公室裝修和購置車輛。

　　對人大議案要求漁港建設(shè)專項(xiàng)資金的籌集和使用情況審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擠占專項(xiàng)資金900多萬元，改變資金投向2900多萬元。對水利資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)全省有7個市、29個縣少提水利建設(shè)基金9300多萬元，51個單位擠占挪用5400多萬元，使用白條等不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷水利工程款6700多萬元；環(huán)保專項(xiàng)資金2300多萬元滯撥，有的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

　　惠陽高州兩外債項(xiàng)目還貸形勢嚴(yán)峻

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，我省個別政府外債項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不理想，抽查發(fā)現(xiàn)原惠陽縣利用世行貸款造林項(xiàng)目，可行性報(bào)告把不適宜營造速生豐產(chǎn)林的荒山1800公頃作為項(xiàng)目造林地，審批立項(xiàng)后，難以達(dá)到預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益。高州市調(diào)整計(jì)劃，砍伐世行貸款種植林木改種果樹3萬多畝，沒有處理好債權(quán)債務(wù)，加上配套資金不到位，造林質(zhì)量不高，林業(yè)管理體制變化等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目單位還貸能力受到影響。

　　截留征地款小頭給農(nóng)民

　　審計(jì)對省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目汕汾高速等6條高速公路、2個電力項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，涉及投資130.17億元。突出問題一是部分工程造價(jià)不實(shí)。8個項(xiàng)目核減造價(jià)2.65億元。二是漏繳稅費(fèi)，違規(guī)分配建設(shè)資金。8個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)繳未繳營業(yè)稅、印花稅等2780多萬元。三是截留、擠占征地拆遷費(fèi)。一些地方政府部門截留征地補(bǔ)償款，致使征地補(bǔ)償款真正發(fā)到農(nóng)民手中僅二至四成，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)擠占征地拆遷費(fèi)用于其他工程建設(shè)、發(fā)補(bǔ)貼、購車等支出2700多萬元。

　　路橋收費(fèi)站普遍還貸困難

　　審計(jì)機(jī)關(guān)對全省非經(jīng)營性收費(fèi)站還貸基數(shù)及還貸情況進(jìn)行審核認(rèn)定，完成審核收費(fèi)站137個，核減還貸資金6.43億元，核減管理費(fèi)支出9936萬元。審計(jì)表明：一是部分公路投資大，車流量小，收費(fèi)不足以支付利息，難以還貸。這樣的收費(fèi)站有30個，占22％。二是部分公路維修費(fèi)用高。如清遠(yuǎn)市大站收費(fèi)站，收費(fèi)公路為S253英德段45.3公里，投資7536萬元，平均年收費(fèi)800多萬元；該路段年平均投入大修費(fèi)用近200萬元，除正常經(jīng)費(fèi)開支，每年應(yīng)支付500多萬元利息無法消化。三是管理費(fèi)超支現(xiàn)象普遍。在已審核的137個收費(fèi)站中，共超支管理費(fèi)9936萬元，超支的收費(fèi)站共57個，占42％。上述原因造成我省路橋收費(fèi)站的突出問題是還貸能力偏低。

　　在已審核的137個收費(fèi)站中，完全沒有還貸能力的有51個，占36％；年平均還貸額僅為項(xiàng)目貸款額2％以下的有46個，占33％；年平均還貸額占還貸基數(shù)在5％以上的收費(fèi)站只有8個，僅占6％。

　　審計(jì)廳會同省交通廳等部門，已在去年9月26日公布了87個收費(fèi)站的還貸基數(shù)及收費(fèi)還貸情況，待有關(guān)程序辦理完畢后，將繼續(xù)在媒體上公告第二批核定的收費(fèi)站還貸基數(shù)及收費(fèi)還貸情況。

　　省政府已責(zé)成有關(guān)部門研究整改

　　曾壽喜表示，省級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束后，省審計(jì)廳對查出的各類問題依法進(jìn)行了審計(jì)處理。對違反財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)的問題，分別下達(dá)審計(jì)意見和決定，要求有關(guān)部門認(rèn)真糾正。對制度規(guī)定不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門建章立制，完善管理。對執(zhí)行國家政策中存在的問題和重大項(xiàng)目的審計(jì)情況，及時向省政府報(bào)告，省政府已責(zé)成有關(guān)部門研究整改。審計(jì)報(bào)告還有針對性地提出了十幾條加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的建議。

　　四川：省地稅盡快把錢繳入金庫

　　審計(jì)報(bào)告：

　　四川省地稅局直屬征收分局委托成南高速公路有限責(zé)任公司、四川九寨黃龍機(jī)場建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司代征建安營業(yè)稅，至2003年末，兩公司已代扣營業(yè)稅2511萬元，由于有關(guān)方面對稅款級次和納稅地點(diǎn)認(rèn)識不一致等原因，致使稅款長期未繳入庫。

　　部門反應(yīng)：

　　四川省地稅局綜宣科科長林靜接受了記者的采訪。她表示，此次審計(jì)表明，省地稅局在協(xié)調(diào)工作方面還需要改進(jìn)。比如對代征的建安營業(yè)稅一直未將稅款繳入金庫問題，林靜解釋道，省地稅局絕對不存在截留稅款的情況，那筆資金也沒有在省地稅局賬上。出現(xiàn)這樣的問題，主要是現(xiàn)在地稅局實(shí)行屬地化管理，有關(guān)方面對稅款級次和納稅地點(diǎn)認(rèn)識不一致，所以才出現(xiàn)稅款未繳入金庫的情況。省地稅局將協(xié)調(diào)好關(guān)系，盡快把錢繳入金庫。

　　此外，對達(dá)縣地稅局截留省級收入610萬元，導(dǎo)致達(dá)縣地稅局局長“下課”的事情發(fā)生后，省地稅局內(nèi)部專門下了內(nèi)部通報(bào)，《通報(bào)》詳細(xì)分析了達(dá)縣地稅局的嚴(yán)重問題，要求全局職工引以為鑒，杜絕這樣的事情再次發(fā)生。

　　重慶：市地稅直屬局緩稅上千萬

　　在全國各省、自治區(qū)、直轄市中，重慶是迅即反應(yīng)作出動作的第一家。距離6月23日國家審計(jì)署審計(jì)長李金華向十屆全國人大常委會作出2003年度審計(jì)報(bào)告不到一個月的時間，7月20日，在重慶市二屆人大常委會第十一次會議上，重慶市審計(jì)局局長王耘農(nóng)受市政府委托，向重慶市人大常委會提交了一份“審計(jì)清單”。

　　問題也是一大串

　　重慶市審計(jì)局向重慶市人大常委會提交的《2003年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡稱審計(jì)報(bào)告）指出，主要問題是，市級財(cái)政局對區(qū)縣資金部管理運(yùn)行指導(dǎo)、監(jiān)管乏力，有區(qū)縣財(cái)政局違規(guī)從事借貸活動，部分專項(xiàng)資金未能及時安排撥付，借出資金未及時清理和追收，按規(guī)定應(yīng)收取的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金使用費(fèi)、部分行政事業(yè)性收費(fèi)未及時追繳。

　　其中，預(yù)算收支執(zhí)行方面，市地稅直屬征收管理局緩稅稅款1012萬元未及時清理調(diào)賬，稽查局對4個單位1208萬元的查補(bǔ)稅款未及時催繳入庫。

　　17個區(qū)縣的財(cái)政資金違規(guī)貸款收息4036萬元，其中墊江縣收取臨時調(diào)集資金利息3040萬元。銅梁縣借給銅梁賓館200萬元、天青鍶鹽公司100萬元，無法收回；墊江縣借出資金已有362萬元呆滯。江津市將所得314萬元利息收入轉(zhuǎn)入財(cái)政局機(jī)關(guān)作為基建款和辦公費(fèi)，139萬元用于政府部門裝修及修繕等。

　　行政事業(yè)性收費(fèi)方面審計(jì)調(diào)查市級50個部門162個收費(fèi)單位，18個部門及其下屬單位未及時解繳2003年度行政事業(yè)性收費(fèi)16639萬元。9個部門超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；7個部門及下屬10個單位無依據(jù)收費(fèi)219萬元；7個單位無證收費(fèi)159萬元；北碚區(qū)越權(quán)征收城市建設(shè)配套費(fèi)1253萬元。

　　扶貧資金使用方面石柱縣交通局、酉陽縣扶貧辦分別將修建鄉(xiāng)村公路的建設(shè)資金379萬元、250萬元用于縣級主干道和城市主干道公路建設(shè)；區(qū)縣財(cái)政及扶貧部門滯留扶貧資金2339萬元；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、扶貧主管部門及資金使用單位擠占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金1014萬元。

　　退耕還林工程資金方面部分區(qū)縣主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位擠占挪用1078萬元，如酉陽縣糧食局將退耕還林糧食補(bǔ)助資金168萬元，撥給縣糧食儲備庫和縣林業(yè)局用于糧食經(jīng)營及工作經(jīng)費(fèi)；城口縣林業(yè)局在種苗造林補(bǔ)助中列支工作經(jīng)費(fèi)60萬元；江津市、忠縣個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定名目或加價(jià)向退耕農(nóng)戶收費(fèi)135萬元；萬州區(qū)、巴南區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)返還給退耕戶的農(nóng)業(yè)稅104萬元未及時返還。

　　庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害資金方面部門、區(qū)縣挪用地災(zāi)資金共6145萬元。

　　企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金方面重慶渝建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、黔江旅游天地公司等多家企業(yè)，未將以資本金投入的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金作國家資本金核算，漏計(jì)國家資本金4475萬元。重慶陶瓷工業(yè)公司等19個單位已計(jì)提的結(jié)構(gòu)調(diào)整資金占用費(fèi)3013萬元，未上交市財(cái)政。

　　重點(diǎn)交通環(huán)境項(xiàng)目方面長涪高速公路、渝黔高速公路一期、四公里立交橋及長壽、北碚污水處理廠和重慶城市環(huán)境改善等6個重點(diǎn)交通及環(huán)境項(xiàng)目，工程項(xiàng)目建設(shè)單位擠占工程成本、多結(jié)算工程價(jià)款，違規(guī)金額共計(jì)13038萬元。

　　不能一審了之

　　重慶市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員羅先成說，審計(jì)就是要像這樣動真格，不能走過場，假審計(jì)反倒讓被審計(jì)者膽子越審越大。最為關(guān)鍵性的還是要追根溯源，從制度上來規(guī)范，堵住漏洞。

　　重慶市人大常委會副主任唐情林說，審計(jì)涉及到的扶貧資金、三峽地質(zhì)災(zāi)害資金等，都是“高壓線”，一定要一查到底，決不姑息。他建議，年底之前，市政府要把整改情況專題報(bào)告給常委會，不能大事化小，擺出來就不管，審計(jì)出的每個問題，跟蹤查處和監(jiān)督必須要跟上。