開創(chuàng)會計資格考試與評價工作新局面

　　《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《會計人才規(guī)劃》）的發(fā)布是我國會計界的一件大事，為會計專業(yè)技術(shù)資格考試和評價工作的進一步改革、創(chuàng)新指明了方向。

　　會計專業(yè)技術(shù)資格考試（下稱“會計資格考試”）制度自1992年正式建立以來，已經(jīng)成功舉辦了18次考試，每年報名人數(shù)均在100萬人以上，是報考人數(shù)最多、規(guī)模最大的全國性專業(yè)技術(shù)資格考試之一。截止2010年，報名參加會計資格考試的人數(shù)累計達2571萬人次，有1636萬人次實際參加了考試，累計有268萬人通過初級資格考試，131萬人通過中級資格考試，共399萬人取得了合格證書。通過考試，大批優(yōu)秀的會計人才脫穎而出，成為各單位會計業(yè)務(wù)骨干。

　　按照《會計人才規(guī)劃》精神，完善會計資格考試和評價制度，培養(yǎng)適應(yīng)我國市場經(jīng)濟和會計行業(yè)發(fā)展要求，精通業(yè)務(wù)、善于管理、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型會計人才，建立會計人才流動平臺，促進會計人才有序流動，就成為會計資格評價中心今后一個時期的工作重點。會計資格評價中心將一如既往，與全國會計考辦密切配合，通力合作，共同做好相關(guān)工作。

　　一、強化會計資格考試考務(wù)管理，確保會計資格考試的科學與公正。

　　《會計人才規(guī)劃》指出，“要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架”，“要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學性、公正性。”

　?。ㄒ唬┲塾谕晟坪吞嵘龝媽I(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架，突出能力考核，完善考試大綱和考試教材，提升會計資格考試的科學性。

　　大綱和教材要從注重夯實專業(yè)基礎(chǔ)理論、更新知識結(jié)構(gòu)、拓展管理視野的角度進行提升完善，在強化會計職能、宣傳會計政策、嚴明職業(yè)操守的同時，加強職業(yè)判斷力和實務(wù)能力的考察，使會計人員從工具型、技能型人員提升為具有現(xiàn)代管理知識和理財能力的復(fù)合型專業(yè)人才。

　　積極探索命題形式和方式的改革，通過主觀試題客觀化改革、社會征題等提高命題工作科學性、適用性，突出會計實務(wù)能力的考核，提高會計資格考試的效度、信度，發(fā)揮會計資格考試在評價會計人才方面的主渠道作用。

　?。ǘ娀瘯嬞Y格考試考務(wù)管理，全面提升會計資格考試管理的信息化水平，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計資格考試的公正性。

　　近年來，會計資格考試采取一系列措施，不斷提高考務(wù)管理的精細化水平。如開展網(wǎng)上報名、網(wǎng)上編排考場、網(wǎng)上打印準考證、網(wǎng)上評卷、防科技作弊；向社會提供2005年至2009年的證書查詢及2010年全國會計資格考試成績查詢；編寫了《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作手冊》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上報名及網(wǎng)上編場培訓(xùn)教材》、《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試網(wǎng)上評卷系統(tǒng)培訓(xùn)教材》等資料。下一階段將繼續(xù)推進信息化建設(shè)，著力考試數(shù)據(jù)庫開發(fā)，拓展資源，服務(wù)發(fā)展，提高效能，搭建一個服務(wù)于社會的平臺；改革考試方式，嚴厲打擊考試舞弊行為，為考生創(chuàng)造一個公開、公正、公平、透明的考試環(huán)境。一是不斷修改完善考試管理軟件，在全國范圍內(nèi)全部實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上評卷，取消部分地區(qū)的手工報名、手工評卷模式，利用IT技術(shù)全面提高考務(wù)管理工作效率。二是對試卷實行科學管理，加印條形碼，同時加大資金投入，配備必要的防范科技作弊儀器，打擊考試舞弊行為。三是為廣大考生和社會用人單位提供更好的服務(wù)。整理數(shù)據(jù)庫資源，建立健全2001—2010年度會計資格證書信息查詢系統(tǒng)，供考生和社會用人單位查詢，徹底杜絕會計資格證書的制假、販假現(xiàn)象。并收集整理1992年度以來的考試數(shù)據(jù)，供各省級會計資格考試管理機構(gòu)參考使用。四是對“全國會計資格評價網(wǎng)”進行改版，擴大服務(wù)范圍。增加英文網(wǎng)站、電子政務(wù)、網(wǎng)上教材超市等服務(wù)，并對全國會計資格考試信息管理系統(tǒng)（部級軟件、省級軟件）1992年以來的不同版本操作軟件、數(shù)據(jù)庫進行整合，設(shè)計開發(fā)基于BS結(jié)構(gòu)的“全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試信息服務(wù)平臺”，以形成一個各級會計資格考試管理機構(gòu)共享的數(shù)據(jù)實時更新、實時備份、實時查詢等多用途的服務(wù)平臺，從而徹底解決歷史數(shù)據(jù)不全、信息更新不及時、交接不全、歷年操作軟件不同無法查詢等問題。五是加強內(nèi)控管理，實現(xiàn)資源共享。將目前的初、中級會計資格考試成績管理系統(tǒng)納入到“財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)”，通過數(shù)據(jù)庫的單一操作及比對，實現(xiàn)真正意義上的實時監(jiān)控、公開、透明。充分利用現(xiàn)有會計人員信息庫，在初、中級進行網(wǎng)上報名時，通過從業(yè)資格人員庫進行報名資格審查，提高網(wǎng)上報名工作效率，實現(xiàn)報名過程中真正意義上的與考生“零接觸”。

　　二、以用為本，積極推進會計資格考試后跟蹤評價制度。

　　《會計人才規(guī)劃》指出，“要加快…各類各級會計人才的培養(yǎng)，為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源。要突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷力強的會計人才隊伍”。

　　會計資格評價中心自2008年以來，每年公布全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試金銀榜考生，考生和社會對此反響積極，大大提升了“會計資格考試”的社會品牌，初步實現(xiàn)了由一次性考試向會計職業(yè)生涯跟蹤評價的轉(zhuǎn)變。截止目前為止，三年累計公布中級金榜考生284名，初級金榜考生320名，中級銀榜考生2453名，初級銀榜考生2889名，共5946名。

　　為加強會計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀青年會計人才，會計資格評價中心將以全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試為基礎(chǔ)，進一步完善考試后跟蹤評價制度（會計資格考試金銀榜發(fā)布制度），綜合考慮考生各方面能力素質(zhì)，實行多元化評價，按照“嚴入口、小規(guī)模、重特色、高水平”的原則，開展會計青年俊才培養(yǎng)計劃。自2010年度起，每年選拔50名優(yōu)秀考生列入會計青年俊才培養(yǎng)計劃，會同用人單位，共同資助其到國內(nèi)外大學等培訓(xùn)機構(gòu)學習，國內(nèi)大中型企業(yè)、國外跨國公司實習，進行定向跟蹤培養(yǎng)，完善其知識結(jié)構(gòu)和能力框架，推動會計青年俊才培養(yǎng)與會計專業(yè)學位教育制度（國內(nèi)外學位）和國外會計認證的有機銜接，為大中型企事業(yè)單位提供具有國際業(yè)務(wù)能力的財務(wù)負責人及高級財務(wù)人員后備力量。

　　三、建立會計人才流動配置機制，完善會計人才評價制度。

　　我們要抓住《會計人才規(guī)劃》發(fā)布的契機，完善會計人才評價標準，通過充分的調(diào)研，構(gòu)建會計人才能力素質(zhì)標準，推動建立以崗位職責要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改進會計人才評價方式，拓寬會計人才評價渠道，完善會計人才評價機制，探索以業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能為基礎(chǔ)，以能力評價和道德評價為重要內(nèi)容，以筆試、面試為主要評價方式，以心理測評、業(yè)績考核、評價中心技術(shù)為補充的多元評價機制。

　　科學地評價會計人才，使優(yōu)秀會計人才能夠脫穎而出，并形成會計人才有序流動的統(tǒng)一市場，是判斷會計人才是否人盡其才、才盡其用、用當其時、用當其位的重要標準。在科學評價會計人才的同時，積極搭建會計人才流動平臺，為會計人員的合理有序流動提供服務(wù)。逐步統(tǒng)一全國會計人才信息資源，建立會計人才需求信息定期發(fā)布制度。健全會計人才市場供求、價格、競爭機制，促進會計人才供求主體到位，進一步破除會計人才流動的體制性障礙。發(fā)展統(tǒng)一的會計人才市場，建立權(quán)威性強、市場認可度高、深受用人單位和會計人員喜愛的流動平臺，推動會計人才有序流動。