今年1月，國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。昨日，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位將為近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員建立職業(yè)年金，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%。

此外，《辦法》提出，實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，按實(shí)際收益計(jì)息。而職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)收益，按規(guī)定計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。

繳費(fèi)

繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)一致

今年1月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中明確提出“建立職業(yè)年金制度”。其中明確，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

昨日公布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》重申了上述做法，單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。按照《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。

具體來(lái)看，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。

如果工作人員變動(dòng)工作單位，怎么辦？對(duì)此，《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒(méi)有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營(yíng)。

此外，如果新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

領(lǐng)取

在職期間去世余額可繼承

在今年1月份發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中，對(duì)于“領(lǐng)取年金”的表述為“工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇”。

根據(jù)昨日公布的《辦法》，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員可以在三種條件下領(lǐng)取職業(yè)年金。

第一種情形是“退休后按月領(lǐng)取”?！掇k法》規(guī)定，工作人員在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式。第二種情況是工作人員出國(guó)（境）定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。第三種情況則是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額可以繼承。

《辦法》明確，未達(dá)到上述職業(yè)年金領(lǐng)取條件之一的，不得從個(gè)人賬戶中提前提取資金。

追問(wèn)

1.職業(yè)年金是“變相福利”？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，建立職業(yè)年金制度是由于我國(guó)要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“基本加補(bǔ)充”是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)和方向。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副主任楊立雄解釋，其實(shí)養(yǎng)老金的“三個(gè)支柱”中的第一支柱是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二是企業(yè)年金，第三是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，目前我們國(guó)家并沒(méi)有建立起來(lái)這樣的三個(gè)支柱。在國(guó)外，企業(yè)年金是非常普遍的做法。

楊立雄舉例說(shuō)，一些事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的工作人員是高學(xué)歷，目前醫(yī)生和教師是事業(yè)單位的主要組成人員。假如一個(gè)人讀完博士已經(jīng)30歲的話，他離退休只有30年。如果一個(gè)城鎮(zhèn)企業(yè)工作者16歲可以工作，同樣在60歲退休，繳44年的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

他認(rèn)為，如果不建立職業(yè)年金制度，那么上述的兩種群體退休后，兩者領(lǐng)取的養(yǎng)老金差距會(huì)拉大，而這也是不公平的。

2.養(yǎng)老金待遇將建調(diào)整機(jī)制？

今年1月份，國(guó)務(wù)院決定全面啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這意味著我國(guó)施行了20年的養(yǎng)老金雙軌制終于退出歷史舞臺(tái)。

除了建立“職業(yè)年金”外，楊立雄認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌之后，可以建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

他解釋，上個(gè)世紀(jì)90年代，在改革城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，將養(yǎng)老金替代率設(shè)定為70%左右。但是隨著社會(huì)平均收入的快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。目前，全國(guó)養(yǎng)老金平均替代率已低于50%，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)甚至低于40%。

楊立雄說(shuō)，由于沒(méi)有其他支柱養(yǎng)老金做補(bǔ)充，退休人員感覺(jué)收入偏低。為此，中央政府連續(xù)十年提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇。這種調(diào)整措施只是權(quán)宜之計(jì)，不僅給財(cái)政帶來(lái)較重負(fù)擔(dān)，也破壞了現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

他認(rèn)為，如果沒(méi)有正常的調(diào)整機(jī)制，公務(wù)員和事業(yè)單位人員在養(yǎng)老金并軌后將會(huì)感受到更大的不公，從而造成整個(gè)社會(huì)成員對(duì)養(yǎng)老金制度的不滿。因此，并軌之后還需要設(shè)計(jì)一個(gè)更為科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，讓退休人員共享社會(huì)發(fā)展成果。