導(dǎo)讀：在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉要求做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的財政工作。他具體分析了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下財政將出現(xiàn)的六大趨勢性變化，并相應(yīng)提出了具體要求。如下所示。

趨勢1：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長

對策：克服速度情結(jié)，防止竭澤而漁

趨勢2：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政支出剛性增長

對策：花錢買機(jī)制，確?？沙掷m(xù)

趨勢3：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政深刻介入國家治理的各個方面

對策：充分發(fā)揮財稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用

趨勢4：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，預(yù)算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高

對策：全面推進(jìn)依法理財

趨勢5：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜

對策：創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展

趨勢6：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，建設(shè)大國財政的要求越來越迫切

對策：主動參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理

在近日召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉強(qiáng)調(diào)，財政部門要與時俱進(jìn)，把思想和行動統(tǒng)一到中央的判斷上來，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，科學(xué)分析新常態(tài)下財政領(lǐng)域的趨勢性變化，正確把握做好財政工作的新要求，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，發(fā)揮好財政在“新常態(tài)”中的作用。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。

樓繼偉指出，要克服速度情結(jié)，防止竭澤而漁。一是實事求是地看待收入增速變化。要科學(xué)測算財政收入，防止過高地確定財政收入預(yù)算目標(biāo)。各地財政部門絕不能在經(jīng)濟(jì)放緩、收入增速下降的時候，收“過頭稅”、亂收費，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成對經(jīng)濟(jì)的順周期調(diào)節(jié)。二是堅決防止和糾正財政“空轉(zhuǎn)”行為。要嚴(yán)格落實新預(yù)算法有關(guān)要求，要認(rèn)真組織開展清理檢查，嚴(yán)肅查處財政“空轉(zhuǎn)”行為，維護(hù)財政經(jīng)濟(jì)運行良好秩序。三是促進(jìn)財政與經(jīng)濟(jì)良性互動、健康發(fā)展。收入不再作為硬性任務(wù)要求，并不意味著對收入增速的趨勢變化聽之任之、無所作為。反而因不再作為硬性任務(wù)，財稅雙方可以更為客觀地建立收入預(yù)測模型，這方面財政系統(tǒng)應(yīng)主動作為，加強(qiáng)收入預(yù)測和預(yù)算執(zhí)行分析，同時要推動征管部門建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。要通過簡政放權(quán)、減稅降費，激發(fā)企業(yè)活力，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著力營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場形成，提高資源配置效率，絕不能再搞“政策洼地”。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法征收，應(yīng)收盡收。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政支出剛性增長。

樓繼偉表示，要花錢買機(jī)制，確?？沙掷m(xù)。一是科學(xué)界定財政作用邊界。處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，財政該管的一定管住管好，不該管的堅決放手給市場和社會、放到位，避免大包大攬。政府從一般競爭性領(lǐng)域退出，區(qū)分公共性的層次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓。二是改善民生要循序漸進(jìn)、量力而行。樹立正確的民生理念，立足于?；尽⒍档拙€、促公平。多做雪中送炭的工作，不搞錦上添花。在政策擴(kuò)圍提標(biāo)時，不做過多過高的承諾，幫窮不幫懶，引導(dǎo)全社會樹立起靠個人努力勤勞致富、各方面合理承擔(dān)責(zé)任的民生理念。三是主動出擊建機(jī)制。積極參與社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、科技教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計，著力解決制度碎片化等問題，花錢買機(jī)制，增強(qiáng)政策的公平性和可持續(xù)性。四是創(chuàng)新投入方式。對公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和扶貧開發(fā)等，可以通過PPP、投資基金、政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會資本投入。同時，要厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，盤活財政存量資金，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政深刻介入國家治理的各個方面。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮財稅改革的基礎(chǔ)性支撐性作用。黨中央、國務(wù)院對財稅改革高度重視，為推進(jìn)財稅體制改革提供了堅強(qiáng)政治保證。財政部門要不辱使命，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快建立現(xiàn)代財政制度，積極支持其他領(lǐng)域改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，預(yù)算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高。

樓繼偉指出，要全面推進(jìn)依法理財。新預(yù)算法從2015年1月1日起實施，全面推進(jìn)依法理財已經(jīng)起勢。要切實增強(qiáng)法治觀念。自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，將法治的原則作為行為處事的準(zhǔn)則，將法治的要求運用于認(rèn)識、分析、處理問題中，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，習(xí)慣于在法律和規(guī)章制度的約束下做事，不斷提高依法行政依法理財水平。堅持以法治思維推進(jìn)財稅改革。增強(qiáng)預(yù)算的法治性和約束力，落實好稅收法定原則，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。加強(qiáng)各項財稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接。貫徹執(zhí)行好新預(yù)算法。把新預(yù)算法的各項規(guī)定，作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，及時修改以前制定的有關(guān)制度文件，凡與新預(yù)算法規(guī)定相違背的，一律停止執(zhí)行。抓緊制定相關(guān)配套制度，加強(qiáng)合法性審查，并及時公布，切實滿足預(yù)算管理實踐的需要。解決影響和制約依法理財?shù)耐怀鰡栴}。著力抓好清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)工作。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，財政宏觀調(diào)控面臨的形勢更加復(fù)雜。

樓繼偉要求，要創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，堅定不移地推動科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。一是堅持底線思維。正確看待經(jīng)濟(jì)增長速度，保持定力，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行，就業(yè)穩(wěn)定、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，就不采取短期政策強(qiáng)力刺激經(jīng)濟(jì)，而是著力穩(wěn)定市場預(yù)期，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。二是注重供給管理?？朔^多依靠需求管理的思維慣性，統(tǒng)籌做好供求兩方面的調(diào)節(jié)。通過進(jìn)一步破除行政性壟斷和管制壁壘，促進(jìn)企業(yè)的自由進(jìn)入和退出。支持補足短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老健康、信息消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持有效化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。推動完善社會保障、土地流轉(zhuǎn)等政策，促進(jìn)勞動力、資本等生產(chǎn)要素的合理流動，使企業(yè)能更有效率地利用各種要素。三是堅持精準(zhǔn)發(fā)力。充分發(fā)揮財政政策定向調(diào)控的優(yōu)勢，把握時機(jī)，找準(zhǔn)“靶點”，對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。同時，要綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策等調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，建設(shè)大國財政的要求越來越迫切。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，要主動參與國際財經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理。一是樹立大國理念和全球意識、安全意識。立足國內(nèi)，放眼世界，堅持合作共贏，落實正確義利觀，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，把財經(jīng)政策設(shè)計放在全球治理框架下統(tǒng)籌考慮，通過廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。二是抓住時機(jī)開展全球布局。加快推進(jìn)由我國主導(dǎo)的國際多邊機(jī)構(gòu)的組建，運籌好與主要發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的財經(jīng)關(guān)系，充分發(fā)揮我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中的影響力，深耕亞太、經(jīng)略周邊，努力尋求同各方利益的匯合點。支持國內(nèi)企業(yè)整合力量，抓住合適時機(jī)，在全球范圍內(nèi)爭取能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施項目，收購優(yōu)質(zhì)企業(yè)、營銷渠道、核心技術(shù)，吸引一批高端人才，轉(zhuǎn)移國內(nèi)部分富余產(chǎn)能。三是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。要熟悉和理解國際規(guī)則，搞清楚國際規(guī)則與我方的利益沖突所在，增強(qiáng)話語權(quán)，維護(hù)國家權(quán)益。積極推動世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會等國際經(jīng)濟(jì)金融組織改革進(jìn)程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序向有利于我國的方向發(fā)展。