各設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局、文化廣電和旅游局：

為規(guī)范和加強江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專項資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，我們制定了《江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省財政廳

江蘇省文化和旅游廳

2023年8月10日

江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專項資金管理辦法

第一章  總則

第一條　為規(guī)范和加強江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專項資金使用管理，提高專項資金使用效益，推動我省文化旅游和文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定和省委、省政府扶持文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用有關(guān)要求，結(jié)合我省文化旅游和文物事業(yè)發(fā)展實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱江蘇省文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用專項資金（以下簡稱“專項資金”），是指由省級財政預(yù)算安排，用于支持江蘇省文化文物事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條　專項資金采用項目補助、以獎代補、貸款貼息等支持方式。

第四條  專項資金使用和管理遵循權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、公開透明、保障重點、績效優(yōu)先的原則，自覺接受財政、審計等部門監(jiān)管。

第二章  管理職責(zé)

第五條　專項資金由省財政廳、省文化和旅游廳（省文物局）共同負(fù)責(zé)管理。省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財政、文化和旅游（文物）行政部門按職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專項資金的使用和監(jiān)督管理工作，確保資金使用安全有效。

（一）省財政廳職責(zé)：組織編制專項資金年度預(yù)算；會同省文化和旅游廳（省文物局）制定專項資金管理辦法；加強專項資金全過程管理和監(jiān)督，參與制定專項資金項目管理辦法及專項資金使用的有關(guān)文件；對省文化和旅游廳（省文物局）擬訂的資金分配方案提出意見建議；會同省文化和旅游廳（省文物局）做好專項資金的下達(dá)；組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理工作；配合省文化和旅游廳（省文物局）收回省直項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）省文化和旅游廳（省文物局）職責(zé)：編制專項資金年度預(yù)算；參與制定專項資金管理辦法；會同省財政廳制定專項資金項目管理辦法及專項資金使用的有關(guān)文件；提出資金分配建議方案；組織有關(guān)項目的實施；落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任，按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況；收回省直項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）設(shè)區(qū)市、縣（市）財政局職責(zé)：按規(guī)定及時撥付下達(dá)資金；組織指導(dǎo)同級文化和旅游（文物）行政部門做好項目績效管理工作，對專項資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；配合收回本級項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

（四）設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游（文物）行政部門職責(zé)：組織項目申報；組織有關(guān)項目的實施；監(jiān)督管理本級年度項目執(zhí)行和實施完成情況；按規(guī)定實施項目績效管理工作；負(fù)責(zé)收回本級項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條  資金使用單位職責(zé)：

（一）資金使用單位是項目實施和資金管理的責(zé)任主體。根據(jù)年度項目申報指南和相關(guān)規(guī)定開展項目申報，組織項目實施，對申報項目資料的真實性和合法性負(fù)責(zé)；

（二）在項目實施過程中依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強監(jiān)管；

（三）按規(guī)定范圍使用專項資金，負(fù)責(zé)項目的財務(wù)管理、會計核算和績效自評；

（四）主動接受和配合財政、文化和旅游（文物）行政部門對項目的決算、績效管理、財會監(jiān)督等工作；

（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第三章  使用范圍

第七條  專項資金主要用于支持文化文物事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，使用范圍主要包括：

（一）文化和旅游活動。省級文化和旅游活動，承辦或組織參加的國家級文化和旅游活動，全省性文藝展演展覽、文化惠民活動、群眾文化活動、節(jié)慶論壇，對外及港澳臺文化和旅游交流活動等。

（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作。重點打造的舞臺藝術(shù)、美術(shù)、群眾文藝優(yōu)秀作品創(chuàng)作等。

（三）文化和旅游公共服務(wù)。配置并改善文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升文化和旅游公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化和信息化建設(shè)，購買公共文化服務(wù)、產(chǎn)品等。

（四）文化和旅游資源開發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全省文化和旅游資源的普查、挖掘、保護(hù)和利用，通過廣告投放和舉辦宣傳、營銷等活動開拓境內(nèi)外文化和旅游市場。重點扶持國家、省級文化和旅游項目創(chuàng)建及品牌建設(shè)，支持優(yōu)秀文化和旅游單位發(fā)展。

（五）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、消費集聚區(qū)等。

（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)、傳承、展覽展示、省級代表性傳承人補助等。

（七）文物保護(hù)和利用。文物保護(hù)單位保護(hù)、考古和大遺址保護(hù)、博物館陳列展示及可移動文物保護(hù)、革命文物保護(hù)、文物安全防護(hù)、文物有效利用等。

（八）文化、文物和旅游行業(yè)數(shù)字化、智慧化建設(shè)等。

（九）其他文化旅游發(fā)展和文物保護(hù)利用項目。

第八條  專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章  資金管理

第九條  專項資金采用因素法與項目法相結(jié)合的方式分配，具體方式在專項資金項目管理辦法及專項資金使用有關(guān)文件中明確。

采用因素法分配的資金，由省文化和旅游廳（省文物局）會同省財政廳確定項目類型和分配辦法。

采用項目法分配的資金，由省文化和旅游廳（省文物局）通過申報評審、政府采購等方式確定項目承接主體。

第十條  省文化和旅游廳（省文物局）在年度預(yù)算批復(fù)后，提出資金具體分配建議，省財政廳審核并按程序報審后，會同省文化和旅游廳（省文物局）下達(dá)專項資金。

第十一條  項目資金一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)按計劃及時組織項目實施。如有特殊情況需要變更項目時，須報省文化和旅游廳（省文物局）、省財政廳同意后方可調(diào)整。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或調(diào)整項目實施內(nèi)容或者調(diào)整預(yù)算。

第十二條  專項資金的使用按照國庫集中支付的規(guī)定辦理。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第五章  績效管理與監(jiān)督

第十三條  各級財政部門和文化和旅游（文物）行政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標(biāo)、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機制。同時加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和完善預(yù)算管理的重要依據(jù)。

第十四條  省文化和旅游廳（省文物局）應(yīng)當(dāng)對本部門管理的專項資金實施部門績效評價，設(shè)區(qū)市、縣（市）文化和旅游（文物）行政部門應(yīng)對省下達(dá)的專項資金實施部門績效評價，同時督促項目實施單位加強項目資金財務(wù)管理，按照規(guī)定用途使用專項資金并實施績效自評。省財政廳根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第十五條  各級財政、文化和旅游（文物）行政部門及其工作人員在專項資金管理工作中存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第十六條  專項資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第六章  附則

第十七條  本辦法由省財政廳會同省文化和旅游廳（省文物局）負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自2023年9月10日起施行，有效期至2028年9月9日?！督K省文物保護(hù)專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕3號）、《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕16號）同時廢止。