各設區(qū)市、縣（市）財政局、黨委宣傳部：

為規(guī)范和加強江蘇省宣傳文化發(fā)展專項資金的使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，我們制定了《江蘇省宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省財政廳

中共江蘇省委宣傳部

2023年8月10日

江蘇省宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強江蘇省宣傳文化發(fā)展專項資金的使用和管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定和省委、省政府有關要求，結合我省宣傳思想文化工作實際，制定本辦法。

第二條  江蘇省宣傳文化發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由省級財政預算安排，省財政廳、省委宣傳部共同管理。

第三條  專項資金設立目的是貫徹落實中央及省委關于宣傳思想文化工作重大決策部署，保障和推動社會主義文化強國先行區(qū)建設。專項資金的使用和管理應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、財務規(guī)章制度和本辦法的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督檢查。

第四條  專項資金采取項目資助、以獎代補、貸款貼息等支持方式。 

第五條  專項資金的使用和管理堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一；遵循突出重點、統(tǒng)籌兼顧，獎補結合、注重績效，專款專用、嚴格監(jiān)管的原則。

第二章  管理職責

第六條  專項資金按照“職責明確、相互配合、各司其職、共同負責”的要求，在項目申報、審定、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等環(huán)節(jié)做到職責分明、責任清晰。所有申報的項目，由省委宣傳部承擔本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責。地方宣傳部門申報的項目由地方宣傳部門對申報材料的真實性合法性負責，對獲得專項資金補助的項目履行相關監(jiān)管職能。

第七條  省委宣傳部的主要職責：編制專項資金年度預算；參與制定專項資金管理辦法；會同省財政廳制定專項資金項目管理辦法及專項資金使用的有關文件；組織項目申報，提出資金分配建議方案；組織有關項目的實施；落實預算績效管理主體責任，按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況；收回省直項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；督促資金使用單位加強項目資金財務管理，規(guī)范會計核算，做好項目決算工作，按照規(guī)定向省財政廳報送專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進行自查和自評；公開專項資金分配等信息；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第八條  省財政廳的主要職責：組織編制專項資金年度預算；會同省委宣傳部制定專項資金管理辦法；加強專項資金全過程管理和監(jiān)督，參與制定專項資金項目管理辦法及專項資金使用的有關文件；對省委宣傳部擬訂的資金分配方案提出意見建議；會同省委宣傳部做好專項資金的下達；組織指導預算績效管理工作；對專項資金執(zhí)行情況進行監(jiān)督；配合省委宣傳部收回省直項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第九條  設區(qū)市、縣（市）宣傳部門的主要職責：組織項目申報；負責審核項目材料的真實性、完整性，審核項目申報主體的信用情況；組織有關項目的實施；監(jiān)督管理本級年度項目執(zhí)行和實施完成情況；按規(guī)定實施項目績效管理工作；負責收回本級項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十條  設區(qū)市、縣（市）財政局的主要職責：按規(guī)定及時撥付下達資金；組織指導同級宣傳部門開展項目績效管理工作，對專項資金政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督；配合收回本級項目承擔單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第十一條  專項資金使用單位是項目實施和資金管理的責任主體，主要責任：根據(jù)相關規(guī)定組織項目申報，對申報項目資料的真實性和合法性負責；組織項目實施，依據(jù)相關管理制度和法律法規(guī)加強實施管理，負責對項目的日常監(jiān)管；嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，確保資金專款專用、單獨核算；認真做好項目的決算、績效自評等工作，主動接受宣傳、財政部門等對項目實施及資金管理情況的監(jiān)管；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。

第三章  使用范圍

第十二條 專項資金使用范圍包括：

（一）貫徹落實中央及省委關于宣傳思想文化工作的重大決策部署開展的活動、實施的重大項目等；

（二）省重點精神文化產品的創(chuàng)作、生產和推廣；

（三）重大宣傳文化活動，展覽展演展示等活動，江蘇文脈整理研究與傳播工程等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展項目；

（四）文化惠民工程、農家書屋、農村電影公益放映等公共文化產品和服務的購買，實體書店建設、群眾性文化活動等；

（五）扶持引導文化企業(yè)轉型升級、新聞出版業(yè)融合發(fā)展等重大項目建設，推動版權保護和成果轉化，實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略的載體平臺建設和重大活動，宣傳展示文化產業(yè)高質量發(fā)展重大成果；

（六）理論研究、理論教育、理論宣傳，省社科基金、新型智庫建設、黨員冬訓等；

（七）組織媒體開展重大主題宣傳報道，江蘇形象國際傳播的能力和平臺建設，對外文化交流活動，重點黨報黨刊的發(fā)行訂閱等；

（八）社會主義核心價值觀宣傳教育活動，文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設等精神文明建設重點活動、項目；

（九）宣傳文化人才隊伍建設、部校共建項目等；

（十）對精神文明建設優(yōu)秀成果和宣傳思想文化事業(yè)作出突出貢獻的單位、個人給予獎勵；

（十一）其他宣傳思想文化發(fā)展項目。

第十三條  專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得安排業(yè)務工作經費，不得用于償還債務和基礎設施建設，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第四章  資金管理

第十四條  專項資金分配采用因素法與項目法相結合的方式。申報單位必須是依法注冊登記設立的，主要從事宣傳文化工作的黨政機關、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織等。

第十五條  專項資金的申報和審批程序：

（一）采用因素法分配的資金，由省委宣傳部會同省財政廳確定項目類型和分配辦法。

（二）采用項目法分配的資金，由省委宣傳部通過申報評審、政府采購等方式確定項目承接主體。項目申報材料主要包括：申報單位基本情況、項目建設內容、實施進度計劃、項目預算、項目績效目標、往年持續(xù)開展項目提供前期成效和項目資金決算等。根據(jù)項目的使用類型，省委宣傳部對申報的項目進行審核，必要時進行實地核查。

（三）對擬訂的專項資金分配方案，省委宣傳部會商省財政廳后提交部務會議討論審定，根據(jù)年度預算確定項目安排建議。

第十六條  根據(jù)省委宣傳部的資金安排建議，省財政廳按程序報審后，會同省委宣傳部下達經費。

第十七條  專項資金納入預算管理，并按照國庫集中支付管理有關規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的項目，應當按照政府采購相關法律法規(guī)執(zhí)行。

第十八條  項目資金一經下達，應按計劃及時組織項目實施。如有特殊情況需要變更項目時，須報省委宣傳部、省財政廳同意后方可調整。未經批準，不得擅自變更或調整項目實施內容或者調整預算。

第十九條  批準立項項目應當按照申報時提出的序時進度推進。因故未能完成的項目，項目單位應當自項目終止之日起1個月內做出經費決算并上報，經省委宣傳部、省財政廳核批，剩余資金退回同級財政部門。

第二十條  建立專項資金項目結項制度。資金使用單位在項目實施結束后，應及時組織項目決算，自決算完成之日起1個月內向省委宣傳部申請項目結項；對資金額度較大、影響面較廣的項目，省委宣傳部將組織專業(yè)人員進行項目驗收，并對資金使用情況進行核查。

第二十一條  專項資金按規(guī)定形成國有資產的，應當及時辦理驗收手續(xù)，進行產權、財產物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產管理。

第五章  績效管理與監(jiān)督

第二十二條  各級宣傳部門和財政部門應按照全面實施預算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標、績效運行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應用等全過程預算績效管理機制。同時加強對專項資金績效管理成果和財政監(jiān)督結果的應用，作為政策調整、預算安排和完善預算管理的重要依據(jù)。

第二十三條  省委宣傳部應對本部門管理的專項資金實施部門績效評價，設區(qū)市、縣（市）宣傳部門應對省下達的專項資金實施部門績效評價，同時督促項目實施單位加強項目資金財務管理，按照規(guī)定用途使用專項資金并實施績效自評。省財政廳根據(jù)需要對專項資金實施財政績效評價。

第二十四條  省委宣傳部和省財政廳加強專項資金信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。除涉密事項外，宣傳部門和財政部門應當按照職責分工，向社會公開專項資金政策、項目申報指南、資金分配結果和績效管理信息等。

第二十五條  各級宣傳、財政部門及其工作人員在專項資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第二十六條  專項資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第六章 附 則

第二十七條  本辦法由省財政廳會同省委宣傳部負責解釋。

第二十八條  本辦法自2023年9月10日起施行，有效期至2028年9月9日?！督K省社會科學基金項目資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2017〕3號）、《江蘇省省級農村電影放映專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕4號）、《江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2019〕5號）、《江蘇省公共文化服務體系建設（農家書屋）專項資金使用管理辦法》（蘇財教〔2020〕33號）、《江蘇省宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2021〕3號）同時廢止。