各市財政局，省直有關部門，各政府采購代理機構，各政府采購評審專家：

為貫徹落實《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）、《財政部關于貫徹落實〈國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見〉的實施意見》（財預〔2022〕137號）和《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)行動計劃（2023-2025）》，充分發(fā)揮政府采購政策功能，大力推進綠色消費、綠色生產，助力全省綠色低碳高質量發(fā)展，現(xiàn)就進一步強化政府采購政策功能提出以下意見：

一、強化政府采購政策功能定位。政府采購政策功能作為重要的財政政策工具，是宏觀調控的重要手段，也是實現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”結合的直接體現(xiàn)和具體實踐。近年來，通過政府采購引導財政資金流向特定領域和企業(yè)，支持企業(yè)擴大市場份額，定向扶持特定產業(yè)推動結構調整，充分釋放政府采購對轉變增長方式、優(yōu)化經濟結構、轉換發(fā)展動能的示范和推動效應，取得了良好的經濟效益和社會效益。但從實踐看，仍存在認識不到位、責任不清晰、政策落實不力等問題。各級財政部門要加大對采購政策功能的宣傳力度，豐富應用場景，創(chuàng)新施策方式，標靶定向、精準發(fā)力，進一步深化采購政策功能的應用實踐。各級采購人要強化政策功能落實主體意識，將實現(xiàn)政策功能作為衡量采購結果的重要目標，充分發(fā)揮政府采購在支持綠色低碳高質量發(fā)展中的政策功能。

二、強化政策功能具體應用。各級財政部門要全面梳理政府采購支持綠色產品、綠色產業(yè)、中小企業(yè)、創(chuàng)新產品等綠色低碳高質量發(fā)展相關的政策功能，不斷豐富創(chuàng)新政策應用場景和方式方法。

（一）加大采購需求標準研究應用。圍繞國家和省綠色低碳高質量發(fā)展總體規(guī)劃部署，以政府采購需求為牽引，探索政府采購與發(fā)展方式綠色轉型相結合的政策切入點和著力點，不斷豐富綠色采購應用場景，會同相關部門研究落實政府采購綠色建材、綠色包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等采購需求標準，加大對定向領域和產業(yè)的扶持力度。

（二）促進創(chuàng)新產品推廣應用。充分運用政府采購首購、訂購政策支持首臺（套）等科技創(chuàng)新產品研發(fā)應用，鼓勵采購人選用網上商城直購等非招標采購方式采購創(chuàng)新產品，對省政府確定的重點領域創(chuàng)新產品，可參照緊急采購實施。加強進口產品采購政策實施監(jiān)督，優(yōu)先選購國產創(chuàng)新產品，支持綠色低碳技術研發(fā)、示范和推廣應用。

（三）嚴格執(zhí)行評審加分優(yōu)惠政策。對實施強制采購或執(zhí)行強制性綠色采購標準的品目，各級采購人、代理機構要將落實綠色采購政策功能作為實質性要求。對實施優(yōu)先采購或執(zhí)行推薦性綠色采購標準的品目，應明確在評審時給予相應評審優(yōu)惠：采用最低評標價法評審的項目，給予5%—10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評審的項目，在價格評審項及技術評審項中分別給予價格評審總分值、技術評審總分值5%—10%幅度不等的優(yōu)惠。

（四）疊加市場主體政策優(yōu)惠。嚴格落實政府采購支持中小企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等政策優(yōu)惠，對上述主體同時享受綠色采購政策的價格扣除或評審加分優(yōu)惠措施的，應當分別計算、疊加執(zhí)行（疊加計算方式應當在采購文件中提前明確），確保相關企業(yè)主體的政策紅利應享盡享。

（五）推動政府采購融資擴面增量。加大政府采購合同融資推廣應用，在總結完善現(xiàn)有模式基礎上，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和融資平臺優(yōu)勢，進一步強化政府采購合同信用，不斷擴大融資覆蓋面、提高合同融資占比。探索政府采購信用評價機制下的信用擔保應用，降低信用評價等級高的供應商繳納履約保證金比例，緩解企業(yè)資金壓力。

（六）加快綠色建材試點推進步伐。充分利用我省納入全國政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點契機，督導試點城市按照全省試點工作方案要求，對采購政策進行全流程跟蹤、細化措施、明確責任，加快試點項目的政策落實和總結。鼓勵非試點城市參照試點政策要求，根據(jù)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》，選擇適宜的行業(yè)、領域或項目開展試點工作。

三、強化采購人主體責任。堅持“誰采購、誰負責”，將政策功能執(zhí)行要求內嵌于政府采購活動全流程，壓實采購人主體責任。

（七）科學編制采購需求。加大政府采購項目需求管理，探索建立需求管理數(shù)字化、標準化模式，從預算編制入手，強化政府采購預算管理，確保政府采購項目（包括交易環(huán)節(jié)執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》的政府采購工程項目）應編盡編。健全部門內對采購需求形成和實現(xiàn)全過程的內部控制機制，確保完整、準確、全面落實綠色采購相關政策功能。

（八）規(guī)范組織采購活動。在采購文件編制中，明確優(yōu)先或強制采購節(jié)能環(huán)保產品、新能源產品、綠色建材、綠色建筑、綠色包裝以及綠色數(shù)據(jù)中心等綠色采購政策要求，包括評審因素、分值及優(yōu)惠標準等。在評審過程中，對國家要求強制采購的節(jié)能產品實行強制采購，對國家要求優(yōu)先采購的給予價格扣除、評審加分等政策優(yōu)惠，確保本單位政府綠色采購額占同類產品采購額的80%以上。

（九）嚴格落實履約驗收。規(guī)范簽訂政府采購合同，圍繞綠色采購政策功能落實明確合同雙方權利責任。重點圍繞合同履行加強驗收管理，科學編制驗收方案，細化綠色產品、服務或工程的驗收標準，鼓勵邀請第三方專業(yè)機構核驗采購結果是否滿足綠色采購政策、是否符合綠色認證標準，嚴格按照法律法規(guī)及合同約定追究違法違規(guī)違約責任。

四、強化政策功能數(shù)字化支撐。加快完善全省政府采購信息化管理交易系統(tǒng)，將政策功能要求內嵌于系統(tǒng)設置，持續(xù)加大政策功能數(shù)字化支撐力度。

（十）發(fā)揮預算管理一體化管控優(yōu)勢。結合部門預算管理全流程要求，加強政策功能的源頭管理，將預留份額、強制采購等政策要求內嵌于項目入庫、預算評審、預算編制、計劃備案、資金支付、資產登記、績效評價等重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政內生數(shù)據(jù)的閉環(huán)管理，形成預算引領下的政策功能落實機制。

（十一）發(fā)揮電子交易系統(tǒng)管理優(yōu)勢。依托全省政府采購電子交易系統(tǒng)，編制標準化、規(guī)范化、結構化電子采購文件，將主體適用、價格扣除、評審加分等政策優(yōu)惠內設于采購文件和評審打分環(huán)節(jié)，減少評審過程中的主觀因素，強化交易全過程中政策功能落實的技術支撐。

（十二）發(fā)揮大數(shù)據(jù)決策分析優(yōu)勢。探索建立分行業(yè)、分區(qū)域、分類別的采購數(shù)據(jù)模型，對采購過程中的交易數(shù)據(jù)和結果數(shù)據(jù)進行測算分析，多維度反映政策功能落實情況以及企業(yè)、產業(yè)發(fā)展變化趨勢，為財政支持全省綠色低碳高質量發(fā)展提供決策參考。

五、強化財政監(jiān)管服務體系。各級財政部門要以推進政府采購政策功能落實為切入點和著力點，主動服務和融入新發(fā)展格局，圍繞服務深化新舊動能轉換、加快綠色低碳高質量發(fā)展，加強政策功能的服務保障作用。

（十三）強化激勵約束。將政府綠色采購等政策功能落實情況納入部門預算管理績效考核范圍，強化綠色采購績效目標下的預算管理和采購行為約束。建立政策功能落實定期調度機制，密切跟蹤政策落實情況，督促采購人抓好落實落地。

（十四）加大政策執(zhí)行監(jiān)督。將政府采購政策功能實施情況納入財會監(jiān)督內容，充分發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，聚焦重點領域重點事項加強重點監(jiān)督。督導采購人建立完善政策功能落實內部控制規(guī)范，落實單位內部財會監(jiān)督責任，強化綠色采購結果導向，促進財政資源配置更加有效。

（十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。將政策功能落實情況納入全省營商環(huán)境“揭榜掛帥”任務，督導各級財政部門立足市場主體需求，完善政府采購政策功能發(fā)揮場景和工作機制，暢通市場主體維權渠道，夯實各方主體落實責任，不斷優(yōu)化政府采購支持綠色低碳高質量發(fā)展的市場環(huán)境。

（十六）加強政策宣傳培訓。加強政策解讀和業(yè)務培訓，及時回應社會關切，穩(wěn)定市場預期，注重梳理總結典型案例、先進經驗等，加大社會宣傳推廣力度，營造有利于綠色采購的良好氛圍。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織力量，定期舉辦綠色產業(yè)供需對接會，調動各方參與積極性和主動性，共同推動全省綠色低碳高質量發(fā)展。

山東省財政廳

2023年6月30日