各市財(cái)政局、文物局，省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、文物局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理，根據(jù)《財(cái)政部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見》（財(cái)教〔2020〕244號(hào)）有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理使用的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

山 東 省 財(cái) 政 廳             山 東 省 文 物 局

2021年8月10日

關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理使用的若干措施

根據(jù)《財(cái)政部 國家文物局關(guān)于加強(qiáng)國家文物保護(hù)資金管理的意見》（財(cái)教〔2020〕244號(hào)）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理，現(xiàn)制定如下措施。

一、高度重視文物保護(hù)和資金管理工作

各級(jí)財(cái)政、文物部門要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作部署要求，樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，按照加強(qiáng)保護(hù)與利用開發(fā)并重、搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重、加大投入與提升績效并重的原則，進(jìn)一步加大工作力度，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，完善管理機(jī)制，優(yōu)化管理流程，加快構(gòu)建事權(quán)清晰、保障到位、運(yùn)行規(guī)范、績效顯著的資金管理體系，推動(dòng)我省文物保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、認(rèn)真落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任

（一）落實(shí)財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、文物部門要深化公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用好相關(guān)資金，確保文物保護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

（二）明確重點(diǎn)支持方向。各級(jí)財(cái)政、文物部門確定支持項(xiàng)目時(shí)，要將國家和省級(jí)保護(hù)資金主要用于國家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位，特別是重點(diǎn)支持符合條件的石窟寺保護(hù)、考古、革命文物集中連片保護(hù)項(xiàng)目，以及長征、長城、大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)實(shí)施方案中符合條件的文物保護(hù)項(xiàng)目等。

（三）及時(shí)分配下達(dá)資金。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到資金文件后30日內(nèi)，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位，并按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。各級(jí)文物部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資金使用和管理，加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保專款專用。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理

（一）規(guī)范項(xiàng)目管理流程

各級(jí)文物部門要摸清本行政區(qū)域內(nèi)文物家底和保護(hù)需求，因地制宜，實(shí)事求是，科學(xué)合理確定項(xiàng)目實(shí)施方案，提前謀劃好文物保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“謀劃一個(gè)、入庫一個(gè)，成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)”，夯實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備。各級(jí)文物部門要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理責(zé)任，組織項(xiàng)目質(zhì)量抽查，將項(xiàng)目入庫管理質(zhì)量作為預(yù)算安排的重要參考，做到常態(tài)儲(chǔ)備，定期更新，滾動(dòng)管理，對(duì)未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不得安排資金。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

1.編好項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目實(shí)施單位要統(tǒng)籌兼顧考古、文物本體保護(hù)、安全防護(hù)等方面的要求，在做好現(xiàn)場勘察、日常監(jiān)測等工作的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算緊密結(jié)合，做到總體設(shè)計(jì)、綜合考慮，提高方案的完整性、合理性，加強(qiáng)預(yù)算編制的約束性、規(guī)范性。鼓勵(lì)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式，特別是對(duì)同一文物保護(hù)單位的本體維修、安全防護(hù)等項(xiàng)目，應(yīng)在方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算編制和年度預(yù)算申請(qǐng)上加強(qiáng)協(xié)同?？脊彭?xiàng)目保護(hù)方案和預(yù)算編制，應(yīng)充分考慮前期現(xiàn)場保護(hù)的內(nèi)容。

2.強(qiáng)化評(píng)審約束。國家文物局負(fù)責(zé)評(píng)審國家文物保護(hù)資金重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)文物部門負(fù)責(zé)評(píng)審國家文物保護(hù)資金一般項(xiàng)目和省級(jí)文物保護(hù)資金項(xiàng)目，各級(jí)文物部門不得將未經(jīng)評(píng)審的項(xiàng)目納入文物保護(hù)項(xiàng)目庫。對(duì)規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政、文物部門在預(yù)算評(píng)審中要加強(qiáng)事前績效評(píng)估，重點(diǎn)論證項(xiàng)目必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性等。

3.堅(jiān)持一評(píng)終評(píng)。預(yù)算評(píng)審結(jié)果原則上應(yīng)作為項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)，并隨預(yù)算逐級(jí)下達(dá)至項(xiàng)目實(shí)施單位。各級(jí)財(cái)政、文物部門要嚴(yán)格按照已核定入庫的項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審或重復(fù)立項(xiàng)。

4.實(shí)行總額控制。對(duì)實(shí)施周期超過一年的項(xiàng)目，各級(jí)文物部門要根據(jù)項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)、項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行等情況，合理確定分年度預(yù)算數(shù)，分年度預(yù)算數(shù)之和不得超過項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)。項(xiàng)目實(shí)施單位可在項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)額度內(nèi)，結(jié)合項(xiàng)目方案、預(yù)算評(píng)審意見和工作實(shí)際，合理安排項(xiàng)目支出內(nèi)容。項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)需增加的，應(yīng)按新增項(xiàng)目有關(guān)要求，履行申報(bào)程序。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理

1.夯實(shí)項(xiàng)目單位責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施單位作為第一責(zé)任人，應(yīng)按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，做好項(xiàng)目預(yù)決算編制、國有資產(chǎn)管理、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收等工作，嚴(yán)禁擠占、挪用、虛列、套取資金等。

2.加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各級(jí)財(cái)政、文物部門要把預(yù)算執(zhí)行作為項(xiàng)目監(jiān)督的重點(diǎn)，根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況適當(dāng)調(diào)整年度預(yù)算安排。各級(jí)文物部門要加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的項(xiàng)目要及時(shí)督促，市級(jí)文物部門應(yīng)及時(shí)更新已入庫項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，于每年2月10日前匯總報(bào)送省級(jí)文物部門，并抄送同級(jí)財(cái)政部門。

3.嚴(yán)格履行項(xiàng)目驗(yàn)收。國家和省級(jí)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施完畢后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，省級(jí)文物部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，并上傳到文物保護(hù)項(xiàng)目庫。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理結(jié)賬手續(xù)。

（四）加強(qiáng)政府采購管理

1.優(yōu)化政府采購流程。各級(jí)財(cái)政、文物部門要積極落實(shí)政府采購政策，根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，優(yōu)化文物保護(hù)項(xiàng)目政府采購流程，加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

2.合理選擇采購方式。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照考古、文物本體維修等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇采購方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施中不得擅自調(diào)整項(xiàng)目采購需求、實(shí)施方案、采購合同等。

3.簡化采購審批程序。各級(jí)財(cái)政、文物部門要簡化審批程序，保障項(xiàng)目盡快有序?qū)嵤?。?xiàng)目實(shí)施單位原則上應(yīng)將項(xiàng)目總預(yù)算控制數(shù)作為項(xiàng)目政府采購預(yù)算的參考依據(jù)，合理劃分采購標(biāo)段，同一標(biāo)段應(yīng)盡量采取整體采購的方式，由同一單位承接，未經(jīng)本級(jí)文物部門批準(zhǔn)不得分包轉(zhuǎn)包。

四、強(qiáng)化文物保護(hù)資金全過程績效管理

（一）科學(xué)編制績效目標(biāo)。各級(jí)文物、財(cái)政部門要及時(shí)指導(dǎo)基層文物部門和項(xiàng)目實(shí)施單位編制區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，績效目標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合規(guī)，量化清晰，與任務(wù)數(shù)相對(duì)應(yīng)，與資金量相匹配，并作為預(yù)算編制審核、資金管理使用、項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（二）認(rèn)真實(shí)施績效監(jiān)控。各級(jí)文物部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是績效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，項(xiàng)目實(shí)施過程中，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

（三）規(guī)范開展績效自評(píng)。各級(jí)文物部門要按照預(yù)算績效管理規(guī)定開展績效自評(píng)，每年4月10日前將自評(píng)報(bào)告報(bào)送省級(jí)文物部門，并抄送同級(jí)財(cái)政部門。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、各項(xiàng)績效指標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行情況、績效自評(píng)表。對(duì)未完成績效目標(biāo)或偏離績效目標(biāo)較大的項(xiàng)目要分析原因，研究提出改進(jìn)措施。

（四）扎實(shí)做好績效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政、省級(jí)文物部門根據(jù)實(shí)際情況選擇資金量大、覆蓋面廣、實(shí)施期長的項(xiàng)目組織開展績效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為績效整改、預(yù)算安排、政策完善和改進(jìn)管理的依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)良好以下或整改不到位的，適當(dāng)核減入庫項(xiàng)目和預(yù)算安排。