各市財政局、黨委軍民融合辦、工業(yè)和信息化局、國資監(jiān)管機構(gòu)、能源主管部門，省財政直接管理縣（市）有關(guān)部門：

為規(guī)范省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山 東 省 財 政 廳       中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室 

山東省工業(yè)和信息化廳  山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 

山 東 省 能 源 局

2022年1月29日

山東省省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理辦法

第一章　總  則

第一條　為規(guī)范和加強省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金（以下簡稱“工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用績效，加快推進我省新舊動能轉(zhuǎn)換，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕l號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金是指省級財政預(yù)算安排，用于支持促進全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源清潔高效利用以及國企改革等方面的資金。

第三條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理使用堅持“突出重點、擇優(yōu)扶持、公開透明、注重績效”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，確保資金使用規(guī)范、安全、高效。

第四條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金由省財政廳與省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省能源局（以下簡稱“省業(yè)務(wù)主管部門”）按照職責(zé)分工進行管理。

省財政廳負(fù)責(zé)組織工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金預(yù)算編制，對支出政策進行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對支出進度、使用績效以及專項資金安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

各市縣財政、業(yè)務(wù)主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時、足額撥付下達(dá)地方的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，對資金使用情況進行動態(tài)管理和跟蹤問效，確保資金專款專用，提高資金使用效益。

第二章　預(yù)算編制

第五條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金主要采用股權(quán)投資、以獎代補、無償資助、貸款貼息、保險補償、政府購買服務(wù)等方式，圍繞加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領(lǐng)域和工作任務(wù)，重點支持以下幾個方面：

（一）淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。主要包括工業(yè)企業(yè)高水平技術(shù)改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G等新興產(chǎn)業(yè)培育，人才培育培訓(xùn)等。

（三）民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。主要包括新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、瞪羚等高成長性企業(yè)培育及公共服務(wù)平臺建設(shè)、工業(yè)領(lǐng)域品牌宣傳推廣等。

（四）省委省政府確定的其他重點工作。

第六條　省業(yè)務(wù)主管部門按照省級預(yù)算編制工作要求，提前做好項目論證、評估和分年度資金需求測算、績效目標(biāo)設(shè)定等基礎(chǔ)性工作，研究提出工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，并按輕重緩急排序，建立完善的項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全生命周期管理，未納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。預(yù)算編制中，對省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編。

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對省業(yè)務(wù)主管部門提報的資金預(yù)算進行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人大審議批準(zhǔn)。

第七條　建立重大政策和項目事前績效評估機制。省業(yè)務(wù)主管部門申請通過工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進行事前績效評估，出具評估報告，重點對政策和項目預(yù)算設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等進行論證評估。省財政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門提報的預(yù)算申請、事前績效評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并將評估結(jié)果作為項目入庫和安排預(yù)算的必要條件。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第八條　按照“誰申請資金，誰編制績效目標(biāo)”原則，省業(yè)務(wù)主管部門要健全績效目標(biāo)編報機制。在編制專項資金任務(wù)清單時同步組織項目實施單位編制績效目標(biāo)，并進行審核。重點依據(jù)部門職責(zé)，結(jié)合中期財政規(guī)劃和年度工作計劃，從預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對象滿意度等方面，合理確定工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金整體績效目標(biāo)，設(shè)置績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，確保可量化、可評估，并將其作為預(yù)算申請和項目入庫的前置條件，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。

第九條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金實行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規(guī)模、績效目標(biāo)等內(nèi)容。根據(jù)任務(wù)內(nèi)容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在同一任務(wù)清單內(nèi)統(tǒng)籌使用，市縣應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省業(yè)務(wù)主管部門，由省業(yè)務(wù)主管部門匯總后報送省財政廳備案。

第三章　預(yù)算執(zhí)行

第十條　省級預(yù)算經(jīng)省人大審議批準(zhǔn)后，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)所管理的工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點支出不留“硬缺口”。省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時填報預(yù)算執(zhí)行計劃書，明確預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點和工作措施，按時報省財政廳備案。

第十一條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金一般采取因素法和項目法分配管理方式，資金分配時要將省財政直接管理縣（市）單列并適當(dāng)給予傾斜。

省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“應(yīng)放盡放”的原則，將更多資金采取因素法或競爭立項的方式分配下達(dá)；省級確需保留審核權(quán)的項目，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)從嚴(yán)控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實施。

第十二條　采取因素法分配資金。省業(yè)務(wù)主管部門綜合考慮國家及我省支持工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)政策、具體支出事項所涉及的工作量（如投資額、職工安置人數(shù)）、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、財力情況、績效評價結(jié)果等因素，科學(xué)確定具體分配因素和權(quán)重，研究提出資金分配方案。市縣應(yīng)及時制訂資金分配方案并撥付資金，并對項目安排實施、預(yù)算執(zhí)行進度和資金使用的真實性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。

采取項目法分配資金。省業(yè)務(wù)主管部門主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目合理安排。省業(yè)務(wù)主管部門在下達(dá)申報通知時，應(yīng)明確下級主管部門會商或會簽財政部門的具體方式。市縣應(yīng)按照預(yù)算管理要求及時將資金下達(dá)至具體項目實施單位。

第十三條　項目安排及資金分配方案，要按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門黨組（黨委）會議集體研究通過后，在規(guī)定時限內(nèi)報送省財政廳。省財政廳按規(guī)定進行合規(guī)性審核，在法定時限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，同步下達(dá)專項資金任務(wù)清單和績效目標(biāo)或提出績效目標(biāo)編制要求。大額資金分配和重要項目安排，要按規(guī)定報業(yè)務(wù)主管部門分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。省財政廳合規(guī)性審核主要是對程序合法性、政策合規(guī)性、資金分配合理性及績效目標(biāo)規(guī)范性進行審核。市級業(yè)務(wù)主管部門要會同財政部門按要求編報區(qū)域績效目標(biāo)，并按預(yù)算管理程序報送省業(yè)務(wù)主管部門和省財政廳。資金支付按照國庫集中支付、政府采購、政府購買服務(wù)、直達(dá)資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)需要，同步下達(dá)項目實施計劃等。

第十四條　除國家和省確定的共同財政事權(quán)外，工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金不得要求市縣配套，市縣也不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十五條　工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)確定，各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實施，加快預(yù)算支出進度，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　資金監(jiān)督管理

第十六條　省業(yè)務(wù)主管部門要加快預(yù)算執(zhí)行進度，嚴(yán)格按照資金管理辦法以及財務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定使用資金。要確保專款專用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報批。省財政廳建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，定期通報資金分配進度和本級預(yù)算支出進度。

第十七條　省業(yè)務(wù)主管部門是績效運行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”。要重點選擇支出進度緩慢、管理基礎(chǔ)薄弱的項目開展績效運行監(jiān)控，并不斷強化對重大政策、項目的重點監(jiān)控，動態(tài)掌握政策和項目進展，以及資金使用和績效目標(biāo)完成情況，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題和績效目標(biāo)偏差，及時采取有針對性的措施予以糾正。省財政廳根據(jù)管理需要開展重點監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時進行整改，對問題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。

第十八條　年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門組織項目實施單位按照事先確定的績效目標(biāo)進行績效自評，撰寫專項資金績效自評報告，報送省財政廳。省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進行抽查復(fù)核。省業(yè)務(wù)主管部門、省財政廳根據(jù)管理需要分別對工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金進行重點評價，績效評價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十九條　省財政廳、省業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰公開”的原則，建立健全專項資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。其中：省財政廳主要負(fù)責(zé)公開資金管理辦法、財政重點績效評價結(jié)果等；省業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)公開資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結(jié)果、相關(guān)績效信息等。

第二十條　項目實施單位（企業(yè)）對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對資金的合法合規(guī)使用，以及項目實施進度、實施效果承擔(dān)直接主體責(zé)任。

第二十一條　各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金申報材料進行審核把關(guān)，對其合規(guī)性、完整性負(fù)責(zé)，并加強對工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金支持項目的全過程監(jiān)管，保證項目建設(shè)順利實施。各級業(yè)務(wù)主管部門、財政部門要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合支出事項和管理需要，制定具體的資金管理實施細(xì)則。

第二十三條　本辦法自2022年3月9日起施行，有效期至2025年3月8日?！渡綎|省財政廳 中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財工〔2019〕15號）同時廢止。其他有關(guān)資金管理使用規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行。