省直各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動(dòng)，提升政府采購及政府購買服務(wù)績效，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省2023年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》，現(xiàn)就2023年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確編制政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算

（一）編制范圍

各部門、單位（以下簡稱“采購人”）使用財(cái)政性資金，采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。即由采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報(bào)《預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表》和《政府采購預(yù)算表》。

各級(jí)國家機(jī)關(guān)，以及黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)編制政府購買服務(wù)預(yù)算。即由采購人通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)填報(bào)《預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表》和《政府購買服務(wù)預(yù)算表》。

依法納入政府采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)在編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，同步編制政府采購項(xiàng)目預(yù)算，即填報(bào)《部門預(yù)算項(xiàng)目年度預(yù)算表》，在《政府采購預(yù)算表》中選擇對(duì)應(yīng)細(xì)目，并填列《政府購買服務(wù)預(yù)算表》。

（二）編制注意事項(xiàng)

1.采購人應(yīng)切實(shí)履行政府采購主體責(zé)任，隨2023年部門預(yù)算同步編制、同步公開政府采購預(yù)算，據(jù)實(shí)籌劃、合理評(píng)估、認(rèn)真填報(bào)，確保政府采購預(yù)算編全、編實(shí)、編準(zhǔn)、編細(xì)。

2.2022年已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購活動(dòng)（以采購公告發(fā)布為準(zhǔn)），未支付或已支付部分資金、剩余資金需2023年支付的政府采購項(xiàng)目，分兩種情況處理：對(duì)預(yù)算指標(biāo)已結(jié)轉(zhuǎn)至2023年的，不再編報(bào)2023年政府采購預(yù)算，直接關(guān)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)支付即可；對(duì)預(yù)算指標(biāo)未結(jié)轉(zhuǎn)至2023年的，應(yīng)與省財(cái)政廳部門預(yù)算管理處室商定資金來源，重新編報(bào)2023年政府采購預(yù)算。

3.2022年未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購活動(dòng)（以采購公告發(fā)布為準(zhǔn)）的政府采購項(xiàng)目，其預(yù)算資金將統(tǒng)一收回，確須執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)重新編報(bào)2023年政府采購預(yù)算。

4.對(duì)分年度安排資金的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照2023年當(dāng)年安排資金編制政府采購預(yù)算，并以項(xiàng)目概算金額，通過預(yù)采購模式組織采購活動(dòng)。

5.擬續(xù)簽政府采購合同的延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照2023年度支付金額編制政府采購預(yù)算。

6.全部或部分使用財(cái)政性資金、屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算、備案政府采購計(jì)劃、執(zhí)行政府采購政策，具體招投標(biāo)程序按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

7.政府集中采購目錄外且采購金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算10萬元以下的，由購買主體按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定執(zhí)行，不需編制政府購買服務(wù)預(yù)算。

（三）年中調(diào)整

1.年中追加政府采購預(yù)算，在一體化系統(tǒng)指標(biāo)模塊同步增加政府采購預(yù)算和指標(biāo)。年中追減政府采購指標(biāo)（未占用額度），在一體化系統(tǒng)指標(biāo)模塊追減指標(biāo)后，在政府采購和政府購買服務(wù)模塊追減相應(yīng)政府采購預(yù)算；追減已占用額度政府采購指標(biāo)（已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性采購活動(dòng)金額，即發(fā)公告金額），須由采購人在政府采購和政府購買服務(wù)模塊按程序取消公告恢復(fù)額度后，再執(zhí)行上述操作。

2.年中追加政府購買服務(wù)項(xiàng)目，直接從一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊中增加購買服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，以計(jì)劃為源頭發(fā)起政府購買服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行項(xiàng)目公告。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算

（一）公開采購意向。采購項(xiàng)目確定后，采購人即可發(fā)布采購意向，確保采購意向公開時(shí)間不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購意向發(fā)布后，采購項(xiàng)目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。未按要求公開采購意向的采購項(xiàng)目，不得開展政府采購活動(dòng)。緊急采購項(xiàng)目、續(xù)簽服務(wù)項(xiàng)目、簡易采購項(xiàng)目可不公開政府采購意向。

（二）加強(qiáng)需求管理。采購活動(dòng)開展前，采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點(diǎn)審查程序，確保采購需求依法合規(guī)、完整準(zhǔn)確。采購需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購公告中充分體現(xiàn)。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購實(shí)施計(jì)劃，包括立項(xiàng)分包、采購方式、評(píng)審方法、定價(jià)方式、合同類型等。

（三）合理劃分標(biāo)包。為確保采購需求得到充分滿足，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)包，按照“一個(gè)標(biāo)包對(duì)應(yīng)一個(gè)供應(yīng)商”的原則（含進(jìn)口產(chǎn)品簽訂三方合同形式），形成合同標(biāo)的與供應(yīng)商的明確對(duì)應(yīng)關(guān)系。預(yù)算單位在備案政府采購計(jì)劃（含預(yù)采購計(jì)劃）時(shí)，原則上“一標(biāo)包一計(jì)劃”，獨(dú)立備案。

（四）確定采購方式。同一預(yù)算項(xiàng)目下同一“二級(jí)品目”的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目累計(jì)采購金額達(dá)到400萬元（含）的，應(yīng)當(dāng)選擇“公開招標(biāo)”方式，符合其他法定采購方式規(guī)定情形的，可以申請(qǐng)變更為其他采購方式。對(duì)未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（400萬元）的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、框架協(xié)議采購和詢價(jià)采購方式，其中詢價(jià)采購方式只適用于貨物。對(duì)未達(dá)到必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，以及招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上但不適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和框架協(xié)議采購方式采購。政府集中采購目錄以外且采購金額低于限額標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，可通過競爭性評(píng)審或者定向委托方式確定服務(wù)承接主體。

（五）依法依規(guī)采購。采購人根據(jù)采購預(yù)算和采購計(jì)劃開展采購活動(dòng)，及時(shí)公開采購信息，依法簽訂采購合同，認(rèn)真組織履約驗(yàn)收，確保采購結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效和政策目標(biāo)。嚴(yán)禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額及用途。對(duì)因采購資金落實(shí)不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，由采購人按照“誰采購誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)主體責(zé)任。

（六）嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)品采購管理。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)當(dāng)全部采購國產(chǎn)產(chǎn)品的，不得申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品；對(duì)確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)充分論證說明采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況；對(duì)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競爭。

三、全面落實(shí)政府采購政策

采購人開展政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)支持本國產(chǎn)品、科技創(chuàng)新、綠色采購和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等政府采購政策，執(zhí)行情況納入單位部門績效考核范圍。主管預(yù)算單位應(yīng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額和執(zhí)行情況的公開工作。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)在編制采購需求、采購文件，確定采購方式、評(píng)審規(guī)則等環(huán)節(jié)充分貫徹落實(shí)采購政策，不斷提高相關(guān)產(chǎn)品占同類產(chǎn)品采購金額的比例。預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)在政府采購預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開。

四、規(guī)范涉密采購項(xiàng)目執(zhí)行

采購人應(yīng)按照涉密政府采購管理暫行辦法有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控涉密政府采購貨物、工程和服務(wù)范圍。對(duì)市場貨源充足的通用類貨物，例如家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備等不屬于涉密范圍的，應(yīng)當(dāng)與涉密部分拆分，單獨(dú)編報(bào)政府采購預(yù)算。涉密部分，僅編報(bào)部門預(yù)算（不在一體化系統(tǒng)中編報(bào)政府采購預(yù)算），以《涉密政府采購計(jì)劃備案表》形式書面?zhèn)浒覆少徲?jì)劃。

五、支持購買服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)

（一）支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。采購人采用能源費(fèi)用托管服務(wù)方式，對(duì)水、電、暖、氣等費(fèi)用支出集中打包形成托管服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)按照年度托管費(fèi)暫估價(jià)編制預(yù)算，通過預(yù)采購模式組織項(xiàng)目采購，按托管期項(xiàng)目總金額填報(bào)預(yù)采購計(jì)劃，政府采購品目使用“合同能源管理服務(wù)（C19070000）”，可簽訂合同履行期限5—10年的托管項(xiàng)目合同。

（二）支持大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)。納入省級(jí)大型儀器設(shè)備租賃配置試點(diǎn)范圍的采購人根據(jù)履職運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，采取租賃方式配備大型儀器設(shè)備的，應(yīng)按照租賃需求編制政府采購預(yù)算，政府采購品目使用“租賃服務(wù)（C23110000）”下相應(yīng)品目。

六、其他特殊事項(xiàng)

（一）延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目。一是服務(wù)內(nèi)容、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)等采購需求相對(duì)固定，當(dāng)期服務(wù)對(duì)前期的基礎(chǔ)性工作依賴程度較高、延續(xù)性強(qiáng),合同價(jià)格在合同存續(xù)期間上下浮動(dòng)不超過10%的服務(wù)類項(xiàng)目,經(jīng)省財(cái)政廳核準(zhǔn)，可與原供應(yīng)商續(xù)簽服務(wù)合同，續(xù)簽時(shí)限原則上不得超過5年。二是在年度預(yù)算能夠保障的前提下，采購人可對(duì)延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目一次采購并簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同，通過“預(yù)采購”功能發(fā)起，在一體化系統(tǒng)中錄入總括合同，待政府采購預(yù)算指標(biāo)與總括合同關(guān)聯(lián)形成正式合同后，以正式合同發(fā)起支付申請(qǐng)。服務(wù)期限結(jié)束后，采購人仍有采購需求的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定重新組織采購。

（二）補(bǔ)充合同。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

（三）聯(lián)合采購。涉及多個(gè)采購人聯(lián)合開展政府采購活動(dòng)的，統(tǒng)一由一個(gè)采購人牽頭采購，牽頭采購人發(fā)起預(yù)采購，填報(bào)政府采購計(jì)劃時(shí)，填寫總的采購金額，在“是否聯(lián)合采購”中勾選“是”，并對(duì)相關(guān)采購人進(jìn)行關(guān)聯(lián)。由牽頭采購人完成政府采購流程，采購文件、中標(biāo)（成交）公告體現(xiàn)聯(lián)合采購單位。牽頭采購人關(guān)聯(lián)本單位預(yù)算，完成本單位的政府采購合同簽訂和資金支付。同時(shí)，參與單位獲取聯(lián)合采購計(jì)劃，明確本單位預(yù)算金額，按照采購結(jié)果完成本單位的合同簽訂和資金支付。

（四）適用預(yù)采購情形。符合下列情形之一的，可采用預(yù)采購模式。

1.預(yù)算已批復(fù)或確定，尚未正式下達(dá)政府采購預(yù)算指標(biāo)，未來將一次下達(dá)完整指標(biāo)的；

2.采購預(yù)算需分年度或分次下達(dá)，但采購項(xiàng)目組織活動(dòng)需一次完成的（含一簽多年的政府購買服務(wù)項(xiàng)目）；

3.采購預(yù)算分別下達(dá)至不同使用單位，但需要牽頭單位統(tǒng)一組織采購的（統(tǒng)采分簽、聯(lián)合采購）；

4.履約結(jié)束前無法確定合同總額，以單價(jià)、折扣率、費(fèi)率為依據(jù)計(jì)算合同金額的；

5.采用框架協(xié)議采購方式的第一階段采購工作；

6.對(duì)未來有可能使用債券指標(biāo)的項(xiàng)目，及依據(jù)審計(jì)結(jié)果作為支付金額的工程建設(shè)項(xiàng)目。

（五）緊急采購。緊急采購是指因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購活動(dòng)。遵循著先采購、后備案的原則，一體化系統(tǒng)具體流程如下：（1）指標(biāo)下達(dá)后，預(yù)算單位在一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務(wù)模塊錄入采購計(jì)劃，類型、方式選擇“緊急采購”，采購代理機(jī)構(gòu)選“無”；（2）在政府采購和政府購買服務(wù)模塊—采購項(xiàng)目中，進(jìn)行項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目分包；（3）在政府采購和政府購買服務(wù)模塊—采購合同中，通過“無通知書信息維護(hù)”起草政府采購合同；（4）簽訂、備案政府采購合同，信息傳至預(yù)算支付模塊。

其他未盡事宜可查閱中國山東政府采購網(wǎng)“常見問題解答”或“山東省政府采購百問”。

山東省財(cái)政廳

2022年10月17日