各市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、應(yīng)急局、國(guó)資委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行各市中心支行（含分行營(yíng)業(yè)管理部），省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、應(yīng)急局、國(guó)資局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行各縣支行，省黃三角農(nóng)高區(qū)財(cái)政金融局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與投資促進(jìn)局、安全生產(chǎn)與執(zhí)法局：

為貫徹落實(shí)《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財(cái)政政策〉及5個(gè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2021〕19號(hào)）等文件規(guī)定，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，不斷提升我省金融服務(wù)水平，我們研究制定了《山東省省級(jí)金融發(fā)展資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省財(cái)政廳   山東省人力資源和社會(huì)保障廳   山東省應(yīng)急管理廳

山東省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)   山東省地方金融監(jiān)督管理局

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行           中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

2022年11月17日

山東省省級(jí)金融發(fā)展資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級(jí)金融發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱“金融發(fā)展資金”）管理和使用，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2021〕19號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕l號(hào)）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十條意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2017〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱金融發(fā)展資金是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于支持普惠金融發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)、金融創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)、災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼、財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興及省委省政府確定的其他金融改革穩(wěn)定發(fā)展事項(xiàng)支出等方面的資金。

第三條  金融發(fā)展資金遵循?；尽⒒菝裆?、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等。

第四條  金融發(fā)展資金由省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省應(yīng)急管理廳、省地方金融監(jiān)管局、省國(guó)資委、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局等業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。其中，普惠金融發(fā)展方面的資金由省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)；擔(dān)保體系建設(shè)、財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興方面的資金由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)；金融創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)方面的資金由省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé); 重點(diǎn)省屬企業(yè)注資資金由省財(cái)政廳、省國(guó)資委負(fù)責(zé)；省委省政府確定的其他金融改革穩(wěn)定發(fā)展事項(xiàng)支出視情況決定。

第五條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織金融發(fā)展資金預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，分配下達(dá)資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)金融發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配方案，具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及金融發(fā)展資金的安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

市縣財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證補(bǔ)助地方資金及時(shí)足額撥付，并對(duì)資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。

第二章  預(yù)算編制

第六條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，研究提出金融發(fā)展資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng),及時(shí)將相關(guān)信息納入“預(yù)算管理一體化”系統(tǒng)，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，確保金融發(fā)展資金項(xiàng)目全部按規(guī)定列入項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序，及時(shí)更新和滾動(dòng)管理。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編。

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和金融發(fā)展資金管理規(guī)定，對(duì)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的預(yù)算建議進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力情況、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)批。

第七條  建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)通過(guò)金融發(fā)展資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。

第八條  按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)建立績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織所屬單位或項(xiàng)目實(shí)施單位編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編報(bào)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付整體績(jī)效目標(biāo)，并按程序報(bào)送省財(cái)政廳。

第九條  金融發(fā)展資金支出范圍和分配方式：

（一）普惠金融發(fā)展。一是用于支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼；二是用于促進(jìn)特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，對(duì)符合政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，按規(guī)定對(duì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；三是中央或省委省政府決定的其他普惠金融支出。金融發(fā)展資金采取因素法分配，相應(yīng)權(quán)重根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）財(cái)力情況、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、資金需求情況、以前年度資金使用績(jī)效、中央與省級(jí)預(yù)算安排等因素綜合確定，由省財(cái)政廳按年度下達(dá)中央及省級(jí)預(yù)算指標(biāo)，根據(jù)各市、省財(cái)政直接管理縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況據(jù)實(shí)結(jié)算。

（二）擔(dān)保體系建設(shè)。用于支持全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，構(gòu)建完善再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)省級(jí)擔(dān)保龍頭機(jī)構(gòu)開(kāi)展的符合條件的再擔(dān)保業(yè)務(wù)分檔給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)支小支農(nóng)融資增信政策成效明顯的擔(dān)保機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)擔(dān)機(jī)構(gòu)）給予業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展。資金采取因素法分配，實(shí)行總額控制，在每年預(yù)算額度內(nèi)組織實(shí)施，根據(jù)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、作用發(fā)揮情況下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

（三）金融創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)。對(duì)多層次資本市場(chǎng)、金融科技發(fā)展、供應(yīng)鏈金融、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、人才貸及金融穩(wěn)定等重點(diǎn)工作事項(xiàng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，推動(dòng)金融更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。資金采取項(xiàng)目法分配，實(shí)行“?？顚Ｓ谩⒖傤~控制”，在每年預(yù)算額度內(nèi)組織實(shí)施。

（四）災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用于支持發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用，對(duì)以設(shè)區(qū)市為主開(kāi)展的民生綜合保險(xiǎn)省級(jí)財(cái)政按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。全省統(tǒng)一基本保險(xiǎn)條款和基準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)率，基本保費(fèi)以公安戶籍人數(shù)、戶數(shù)為依據(jù)，按照每年每人2元、每戶2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。保費(fèi)以設(shè)區(qū)市為主體統(tǒng)一繳納，省級(jí)財(cái)政根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）財(cái)力情況，按照分檔分擔(dān)辦法予以補(bǔ)助。具體資金申請(qǐng)、審核、撥付程序，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)在實(shí)施方案中予以明確。

（五）財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興。一是用于推動(dòng)財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)實(shí)施，對(duì)創(chuàng)新工作開(kāi)展成效較好、解決“三農(nóng)”融資難題突出的試點(diǎn)縣（市）給予適當(dāng)補(bǔ)助。資金采取因素法分配，根據(jù)試點(diǎn)縣（市）績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)，資金支出應(yīng)限定在財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興范圍。二是用于推廣財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)模式經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣試點(diǎn)探索總結(jié)的融資模式，對(duì)擴(kuò)大信貸投放、降低融資成本成效突出的地區(qū)和機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）重點(diǎn)省屬企業(yè)注資資金。用于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化國(guó)有資本布局，支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。資金采取項(xiàng)目法分配，實(shí)行總額控制，在每年預(yù)算額度內(nèi)組織實(shí)施。

（七）省委省政府確定的其他金融改革穩(wěn)定發(fā)展事項(xiàng)支出方面，按照具體部署要求組織實(shí)施。

第十條  對(duì)屬于政府采購(gòu)范疇的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，以及納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金，按照本地區(qū)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，不列入省級(jí)政府采購(gòu)及購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制范圍。

第三章  預(yù)算執(zhí)行

第十一條  省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)金融發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)提報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書(shū)，明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施，并按時(shí)報(bào)省財(cái)政廳備案。

第十二條  金融發(fā)展資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配管理方式。對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金合理確定分配因素和權(quán)重，并重點(diǎn)向省財(cái)政直接管理縣（市）等財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜。

第十三條  金融發(fā)展資金項(xiàng)目安排及資金分配方案，須按照 “三重一大”要求，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組（委）會(huì)議集體研究同意后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)以正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性審核，在法定時(shí)限內(nèi)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)分配文件，并同步下達(dá)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)編制要求。

第十四條  金融發(fā)展資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  金融發(fā)展資金預(yù)算一經(jīng)確定，各相關(guān)單位應(yīng)盡快組織實(shí)施，加快預(yù)算支出進(jìn)度，原則上應(yīng)于當(dāng)年形成支出，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金監(jiān)督管理

第十六條  各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格按照資金管理以及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用，不得隨意改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍，不得虛假列支，不得隨意變更預(yù)算支出科目。年度執(zhí)行中確需調(diào)整預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第十七條  各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或停止執(zhí)行。

第十八條  年度預(yù)算執(zhí)行完畢，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)組織項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行自評(píng)。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對(duì)金融發(fā)展資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。

第十九條  除涉密信息外，要實(shí)行信息公開(kāi)。省財(cái)政廳按規(guī)定公開(kāi)金融發(fā)展資金目錄、資金管理制度和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按規(guī)定公開(kāi)金融發(fā)展資金分配因素和相關(guān)績(jī)效信息等。

第二十條  各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督。對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十一條  省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要根據(jù)金融發(fā)展資金預(yù)算安排情況，結(jié)合專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案或細(xì)則等，明確金融發(fā)展資金具體支出政策、項(xiàng)目申報(bào)指南、資金分配因素、資金審核撥付流程、績(jī)效管理等具體要求，并抄送各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)。

第二十二條  本辦法自2022年12月18日起施行，有效期至2025年12月17日。