各市財政局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示精神，探索創(chuàng)新可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村全面振興機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)2022年中央和省委一號文件以及中央農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)要求，經(jīng)研究，從2022年開始，省財政支持有條件的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)（以下簡稱試點(diǎn)）工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央決策部署和省委、省政府工作要求，以探索創(chuàng)新全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制為重點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，支持試點(diǎn)地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革，強(qiáng)化政策集成，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，集中連片打造，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，努力在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、樹立樣板。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由財政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動鄉(xiāng)村組織振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。二是加強(qiáng)政策集成。堅(jiān)持與時俱進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，著力固根基、擴(kuò)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力和內(nèi)生動力，促進(jìn)共同富裕。三是注重科技支撐。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全科技保障水平。四是探索機(jī)制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，增強(qiáng)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，大力推動鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新，探索符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

（三）工作目標(biāo)。各市可結(jié)合實(shí)際自主確定1-2個試點(diǎn)縣，每個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）集中連片選擇10個左右行政村，以點(diǎn)帶面、連片打造，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生三美”、產(chǎn)教文旅“三位一體”，探索形成一批制度成果、實(shí)踐成果和機(jī)制成果。

二、重點(diǎn)任務(wù)

依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行載體，建設(shè)以富民產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為依托、人力資源為支撐、鄉(xiāng)村治理為保障，集美麗鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村為一體的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，積極探索農(nóng)村改革創(chuàng)新的機(jī)制和模式。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。做大做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)，全面落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快科技化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，形成區(qū)域地理標(biāo)志產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和生產(chǎn)服務(wù)等鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，著力打造從“農(nóng)田到餐桌”、特色鮮明的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，豐富生活性服務(wù)業(yè)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式。充分利用農(nóng)村勞動力比較充足的優(yōu)勢，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。積極拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，充分挖掘本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，培育出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）創(chuàng)新村集體和村民增收機(jī)制。加大抓黨建促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作力度，實(shí)施村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃，拓寬農(nóng)村集體增收渠道。構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等方式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。用好鄉(xiāng)村公益性崗位政策，科學(xué)創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先吸納脫貧享受政策人口、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員等群體。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，至少建設(shè)一處鄉(xiāng)村人才技能培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)一批農(nóng)村實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)人才、青年農(nóng)場主等，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力，培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品，與種、養(yǎng)、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合應(yīng)用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，因地制宜補(bǔ)齊村內(nèi)道路、橋梁、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持以用為本、建管并重，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)機(jī)制同步設(shè)計、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，探索建立建管一體長效機(jī)制。健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管護(hù)的操作程序和具體方法，對投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能不高的村級項(xiàng)目，交由村集體直接承擔(dān)，組織村民通過投工投勞、以工代賑、就地取材等方式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確各類基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，鼓勵各類主體參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，探索建立財政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、群眾適當(dāng)付費(fèi)、社會資本積極參與的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。集中連片整治改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升村容村貌，開展村莊清潔行動，引導(dǎo)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化，結(jié)合風(fēng)俗習(xí)慣、重要時點(diǎn)，全域化推進(jìn)、常態(tài)化開展、長效化保持，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。注重打通制約農(nóng)民主體作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，有效利用農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補(bǔ)政策，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財政支農(nóng)政策的實(shí)施效能和農(nóng)民滿意度，打造基層組織為民服務(wù)的實(shí)踐載體。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉(xiāng)村治理能力。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

（六）創(chuàng)新全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制。提升農(nóng)村資源活力，鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，加快釋放農(nóng)村制度改革紅利。完善用地保障，探索混合用地模式，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。提升金融服務(wù)水平，積極開展財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放力度，推動鄉(xiāng)村振興基金加大對試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的投入，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌用好貸款貼息、融資擔(dān)保、政府和社會資本合作（PPP）等方式，構(gòu)建多元化、多層次金融供給體系，拓寬試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)融資渠道。

三、資金支持

按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，省財政根據(jù)績效評價結(jié)果，對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）分別按照每年1000萬元至2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。省財政補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)村綜合改革發(fā)展資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)公益性和對農(nóng)民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強(qiáng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以及能夠盡快建設(shè)的項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，不“撒胡椒面”，不搞平衡照顧。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要加大政策集成力度，建立項(xiàng)目庫管理制度、任務(wù)清單管理制度，積極統(tǒng)籌整合其他相關(guān)財政專項(xiàng)資金加大投入，同時防止出現(xiàn)重復(fù)投資、使用分散、效益低下等問題；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，吸引金融資本和社會資本參與試點(diǎn)，切實(shí)提高資金使用效益。

四、工作程序

試點(diǎn)工作堅(jiān)持以縣為主、市級指導(dǎo)、省級監(jiān)督的原則，按照以下程序進(jìn)行：

（一）縣級編制方案?？h級財政部門會同有關(guān)部門在科學(xué)評價財政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力等因素的基礎(chǔ)上，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)的工作思路，編制實(shí)施方案，向市級財政部門提出創(chuàng)建申請，并對申報材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。如涉及建設(shè)用地的，要在實(shí)施方案中明確用地保障，標(biāo)注具體位置，并在申報文件中附縣級自然資源部門的審核意見。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括試點(diǎn)的基本情況、發(fā)展目標(biāo)、功能定位、空間布局、建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)、預(yù)期成果、績效目標(biāo)，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排，并充分論證試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等可行性，確保后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營具備可持續(xù)的條件和保障（實(shí)施方案參考模板見附件）。要落實(shí)過緊日子的要求，切實(shí)減少申報工作相關(guān)支出，一律不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，一律不得將財政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。實(shí)施區(qū)域建設(shè)布局應(yīng)與國土空間規(guī)劃相銜接，2020年地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定結(jié)果為紅色的縣（市、區(qū)）不得申報。

（二）市級審核報備。市級財政部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地資源稟賦條件，建立競爭立項(xiàng)機(jī)制，優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、規(guī)劃布局科學(xué)、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)條件適中、保障措施有力的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)。已安排中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、中央農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)和田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，以及省級銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)和田園綜合體項(xiàng)目區(qū)，不重復(fù)申報。市級財政部門要對實(shí)施方案嚴(yán)格審核把關(guān)，并于2022年8月31日前將試點(diǎn)申報文件和試點(diǎn)實(shí)施方案報送省財政廳〔紙質(zhì)材料一式三份并附光盤，電子版通過財訊通發(fā)送至省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處（基層財政管理處）〕備案，逾期不報視為自愿放棄。

省財政廳適時開展實(shí)施方案評估和項(xiàng)目建設(shè)績效評價工作，評估評價結(jié)果與今后年度項(xiàng)目資金分配直接掛鉤。

五、工作要求

各市要認(rèn)真做好試點(diǎn)方案審核、組織實(shí)施、管理考核等各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要高度重視試點(diǎn)工作，細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，形成工作合力。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要構(gòu)建由縣級人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，財政部門會同組織、工信、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門參加的縣級試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌組織開展試點(diǎn)申報、實(shí)施、管理等工作。市級財政部門要建立激勵約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞年度任務(wù)推進(jìn)、政策支持、機(jī)制探索、試點(diǎn)成效、資金使用規(guī)范性，以及是否存在違反“負(fù)面清單”等方面開展年度績效評價，于后續(xù)年度2月底前將年度評價報告報送省財政廳。年度評價合格的，延續(xù)予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格。

（二）嚴(yán)格試點(diǎn)管理。市級財政部門要完善管理制度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動試點(diǎn)縣（市、區(qū)）強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)政策銜接，提高協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)的能力和效率，有效落實(shí)實(shí)施方案。已備案的實(shí)施方案原則上不得調(diào)整，確因政策和實(shí)際情況發(fā)生較大變化需調(diào)整具體實(shí)施項(xiàng)目的，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）財政部門書面報告，市級財政部門嚴(yán)格把關(guān)，確保調(diào)整后的項(xiàng)目符合試點(diǎn)政策規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)績效，并在報送省財政廳的年度評價報告中如實(shí)反映調(diào)整內(nèi)容及審核情況；實(shí)施方案重大調(diào)整要及時報省財政廳備案。各地要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時足額撥付省級財政資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化績效管理，不斷提高財政資金管理使用的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（三）加強(qiáng)“負(fù)面清單”管理。市級財政部門要督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），按照國家政策新要求，結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)健全試點(diǎn)“負(fù)面清單”管理。試點(diǎn)項(xiàng)目方案編制和實(shí)施過程中，要堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)占用耕地，搞耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”；堅(jiān)決杜絕違規(guī)舉債搞建設(shè)，不得盲目鋪攤子、搞形式主義和“形象工程”等。省級財政補(bǔ)助資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得列支管理費(fèi)等。要注重風(fēng)險防范，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）突出綜合機(jī)制創(chuàng)新。市級財政部門要督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，在編制方案、組織實(shí)施和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等過程中，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)改革集成和政策協(xié)同，最大程度釋放試點(diǎn)的整體效應(yīng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，以數(shù)字賦能推動農(nóng)村改革集成、精準(zhǔn)、高效，構(gòu)建一體化治理體系。要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)并重，積極探索、提煉總結(jié)、及時報送可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加?qiáng)宣傳推廣，發(fā)揮典型和示范引領(lǐng)作用。要按照“三個區(qū)分開來”的要求，落實(shí)好容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、勇探新路，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革不斷取得新成效，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。

山東省財政廳

2022年8月5日