各市財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、民族宗教局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各省財政直接管理縣（市）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革局、民族宗教局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2022〕14號）等有關(guān)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)中央和省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）使用管理，提升資金使用效益，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，保持過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定，積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢的發(fā)展變化，更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

（二）基本原則。

總體穩(wěn)定。圍繞堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅(jiān)持中央和省級銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進(jìn)帶動就業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。

突出重點(diǎn)。突出重點(diǎn)地區(qū)，中央和省級銜接資金對省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）予以傾斜支持；統(tǒng)籌整合各方資源，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目。突出重點(diǎn)群體，優(yōu)先支持監(jiān)測幫扶對象、脫貧戶增收。突出重點(diǎn)內(nèi)容，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。聚焦短板弱項(xiàng)，繼續(xù)支持彌補(bǔ)農(nóng)村供水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施項(xiàng)目。

聚焦關(guān)鍵。加強(qiáng)工作的系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的引領(lǐng)帶動作用，提升到人到戶項(xiàng)目的幫扶實(shí)效。

壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮各級黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在督促強(qiáng)化資金使用管理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。壓實(shí)縣級主體責(zé)任，落實(shí)行業(yè)主管部門資金項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目實(shí)施、績效管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目資金使用管理水平。

二、突出資金支持重點(diǎn)

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.重點(diǎn)內(nèi)容。穩(wěn)步提高中央和省級銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，重點(diǎn)支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強(qiáng)的種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)，并建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)。支持建設(shè)必要的水、電、路、網(wǎng)等配套于具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應(yīng)的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

3.扶持方式。各地可創(chuàng)新資金使用方式，通過以獎代補(bǔ)、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，具體由各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和支持環(huán)節(jié)論證選擇。落實(shí)精準(zhǔn)幫扶要求，中央和省級銜接資金優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求，重點(diǎn)支持監(jiān)測幫扶對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。完善獎補(bǔ)政策設(shè)計(jì)，引導(dǎo)其擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應(yīng)用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，通過參與生產(chǎn)提高家庭經(jīng)營性收入。

積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動作用。依托上述主體實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，財政投入資金應(yīng)優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)、易地搬遷安置社區(qū)發(fā)展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測幫扶對象傾斜。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報銜接資金項(xiàng)目，一律不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理，一律不得將財政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

鼓勵各地順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）統(tǒng)籌支持促進(jìn)增收的其他相關(guān)領(lǐng)域。

各地可利用中央和省級銜接資金，支持對符合條件的監(jiān)測幫扶對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)，到幫扶車間就業(yè)，聘用搬遷群眾提供易地搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)，優(yōu)先聘用監(jiān)測幫扶對象、脫貧人口等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?？蓪缡【蜆I(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）適當(dāng)安排一次性往返交通補(bǔ)助，促進(jìn)脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，幫助提升就業(yè)能力。各地可結(jié)合實(shí)際將中央銜接資金用于吸納中西部脫貧人口跨省就業(yè)。

各地可利用中央和省級銜接資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）支持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展。利用中央銜接資金（欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升任務(wù)）支持發(fā)展農(nóng)場的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘開發(fā)優(yōu)勢資源。

（三）支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。

1.重點(diǎn)內(nèi)容。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點(diǎn)支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當(dāng)安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農(nóng)場）內(nèi)道路、橋梁、排水、垃圾清運(yùn)、生活污水處理等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施。支持完善易地搬遷集中安置區(qū)社區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施，適當(dāng)補(bǔ)助“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持少數(shù)民族特色村寨整村規(guī)劃建設(shè)、集中連片民族村整體規(guī)劃建設(shè)，推動民族村整體面貌提升、特色建筑保護(hù)利用。中央和省級銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，要避免與其他渠道的資金重復(fù)安排。

2.支持方式。各地可因地制宜采取以獎代補(bǔ)等方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動監(jiān)測幫扶對象、脫貧人口、其他農(nóng)戶等就地就業(yè)。允許各地在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，采取分領(lǐng)域推進(jìn)的方式，解決符合資金用途的1-2項(xiàng)突出短板，看準(zhǔn)一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保建一個成一個。鼓勵各地開展銜接鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌各類資金資源，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。利用中央和省級銜接資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕形象工程。

（四）杜絕用于負(fù)面清單事項(xiàng)。

各地要嚴(yán)格按照中央和省級銜接資金管理辦法規(guī)定的用途安排使用資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備購置支出、修建樓堂館所、發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補(bǔ)助、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)；償還債務(wù)本息（不含對納入“十三五”規(guī)劃的易地搬遷貸款給予貼息和對調(diào)整規(guī)范易地搬遷融資方式后發(fā)行的地方政府一般債券按規(guī)定予以補(bǔ)助）和墊資等。

低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理

（一）建立健全項(xiàng)目庫。銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫選擇。各市要高度重視項(xiàng)目儲備工作，指導(dǎo)縣級建立健全項(xiàng)目庫建設(shè)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)管理?？h級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要編制本行業(yè)銜接資金項(xiàng)目入庫指南，明確銜接資金支持重點(diǎn)、項(xiàng)目支持對象、項(xiàng)目入庫程序等有關(guān)要求，推動項(xiàng)目庫共建共享。入庫項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出。當(dāng)年項(xiàng)目入庫工作要于上年第四季度完成，避免出現(xiàn)“資金等項(xiàng)目”的問題。

（二）嚴(yán)把項(xiàng)目入庫質(zhì)量。縣級行業(yè)主管部門按程序組織開展入庫項(xiàng)目報審工作，嚴(yán)格入庫項(xiàng)目論證，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目單位提交入庫項(xiàng)目申請時，應(yīng)完成必要的前期工作，項(xiàng)目申請書要明確建設(shè)任務(wù)、投資概算、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限等主要內(nèi)容。經(jīng)行業(yè)主管部門論證通過的擬入庫項(xiàng)目，由縣級鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總，報經(jīng)縣委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會審定后，納入項(xiàng)目庫。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目庫建設(shè)公告公示有關(guān)要求，接受社會監(jiān)督。

（三）做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備。縣級行業(yè)主管部門要根據(jù)年度資金安排，從項(xiàng)目庫中提取項(xiàng)目，匹配項(xiàng)目資金，商財政部門及時制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目單位組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定履行方案報批程序，提前做好項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。對符合規(guī)定的村莊小型建設(shè)項(xiàng)目可施行簡易審批。方案批復(fù)后，需要進(jìn)行政府采購、招投標(biāo)的，項(xiàng)目單位要抓緊開展相關(guān)工作。對同一項(xiàng)目整合使用銜接資金和其他財政資金的，須在實(shí)施方案中說明，并區(qū)分不同渠道資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，不得利用中央和省級銜接資金承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任或者承擔(dān)的配套資金。

（四）有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)同意的實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，不得擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方案，確需變更的要按規(guī)定履行審批程序。項(xiàng)目具備施工條件后，項(xiàng)目單位要盡快實(shí)施，原則上要在方案確定的實(shí)施期限內(nèi)完成。項(xiàng)目完工后，及時做好竣工驗(yàn)收、決算報賬、資產(chǎn)交接等相關(guān)工作。各市、縣相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。

（五）規(guī)范項(xiàng)目管理費(fèi)提取使用。各縣（市、區(qū)）可按照不超過1%的比例從上級銜接資金中安排項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分從縣級銜接資金中補(bǔ)齊，原則上由縣級按比例提取、統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

四、切實(shí)加強(qiáng)資金管理

（一）加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度。市、縣財政部門收到上級補(bǔ)助的銜接資金后，要根據(jù)預(yù)算法、預(yù)算法實(shí)施條例和資金管理辦法規(guī)定，商相關(guān)行業(yè)主管部門及時做好資金測算分配和下達(dá)工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門要及時將本級使用的資金分解到具體項(xiàng)目，督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。財政部門根據(jù)實(shí)施進(jìn)度及時辦理資金撥付。各地不得為了提高支出進(jìn)度“以撥代支”。規(guī)范列支銜接資金，中央和省級銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴(yán)格按照銜接資金管理辦法使用管理。

（二）落實(shí)全面績效管理。各相關(guān)主管部門承擔(dān)項(xiàng)目績效主體責(zé)任。落實(shí)全面實(shí)施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，銜接資金支持的具體項(xiàng)目，事前應(yīng)明確項(xiàng)目績效目標(biāo)，未明確績效目標(biāo)的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。做好績效運(yùn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。扎實(shí)開展績效評價，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，并作為以后年度申請項(xiàng)目、資金分配的依據(jù)。落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）開展定期跟蹤督促。市級各相關(guān)行業(yè)主管部門要定期調(diào)度本部門管理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出進(jìn)度，每季度結(jié)束后5日內(nèi)報送省級主管部門。在項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要開展專門調(diào)度。各級行業(yè)主管部門要加強(qiáng)資金政策落實(shí)情況的跟蹤督促和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，推動不斷改進(jìn)工作，確保銜接資金效益和項(xiàng)目成效。

（四）抓細(xì)政策落實(shí)工作。市級財政和相關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化政策和工作要求，全面加強(qiáng)銜接資金使用管理政策培訓(xùn)，確保有序推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。各地要按照“三個區(qū)分開來”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實(shí)好容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動鄉(xiāng)村振興不斷開創(chuàng)新局面。

山東省財政廳  山東省鄉(xiāng)村振興局  山東省發(fā)展和改革委員會

山東省民族宗教事務(wù)委員會         山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年3月30日