各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質提標年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年3月8日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質提標年工作方案

為深入開展深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境提質提標年活動，進一步優(yōu)化政務服務，激發(fā)市場活力，改善發(fā)展環(huán)境，制定本方案。

一、總體安排

（一）線下與線上相結合，提升“一網(wǎng)通辦”能力。在線下政務服務大廳集中辦理、推進“一窗通辦”和集成服務的基礎上，以數(shù)字政府建設為引領，大力推進“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，通過線下線上融合發(fā)展、協(xié)同服務，實現(xiàn)更多事項辦理“最多跑一次”“不見面審批”。

（二）政策強度與落實力度相結合，打通政策落地“最后一公里”。在出臺一攬子針對性創(chuàng)新性突破性惠企政策、擴充涉企“政策庫”的基礎上，進一步完善政策精準推送、事項在線辦理機制，加強跟蹤問效，實現(xiàn)更多惠企政策“不來即享”。

（三）便民與惠企相結合，服務項目落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在做好面向群眾普惠性公共服務的基礎上，進一步樹立“政府創(chuàng)造財富、企業(yè)創(chuàng)造價值”理念，將優(yōu)化服務向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目落地、激發(fā)市場主體活力聚焦，全面推行幫辦代辦機制，真正做到“企業(yè)帶著資金項目來、剩下的事情我來辦”。

（四）提高效率與強化能力相結合，提升行政效能。在優(yōu)化服務流程、提高辦事效率的基礎上，以問題為導向，進一步強化基層承接行政審批、事中事后監(jiān)管和一體化政務服務平臺支撐，盡快補齊“放管服”效能短板。

（五）一體推進與分級負責相結合，凝聚改革合力。在不斷完善一體化政務服務平臺建設、強化省市縣鄉(xiāng)村五級服務體系、推動跨地區(qū)跨層級跨部門聯(lián)動協(xié)作基礎上，進一步打通信息“堵點”、填補服務“空白點”，強化部門政策指導、行政審批和行業(yè)監(jiān)管責任，靠實市（州）縣（市、區(qū)）政府政策落實、服務落地、要素保障的屬地和主體責任，形成上下協(xié)同、一體推進“放管服”改革的良好格局。

二、重點工作

（一）聚焦數(shù)字政府建設，補短板、疏堵點。

1.加強政府信息化平臺建設。完善信息化工程建設項目管理相關規(guī)定，增強數(shù)字政府建設項目立項、預算、管理協(xié)同能力。強化一體化政務服務平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺公共支撐能力，升級改造投資項目在線審批監(jiān)管平臺。持續(xù)推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，12月底前圍繞出行、就醫(yī)、消費、文娛、辦事等為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省財政廳、省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

2.推行數(shù)據(jù)共享責任清單管理。6月底前，以省級數(shù)據(jù)共享交換平臺為載體，以各級各部門政務服務數(shù)據(jù)共享需求和市場監(jiān)管等事中事后監(jiān)管數(shù)據(jù)為重點，以清單化方式再明確一批省級單位數(shù)據(jù)共享責任，統(tǒng)一共享數(shù)據(jù)信息名稱、項目內容、服務方式、提供方式、更新周期，加大數(shù)據(jù)資源共享推進力度。9月底前，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則落實數(shù)據(jù)提供方責任，按要求共享數(shù)據(jù)資源，進一步滿足數(shù)據(jù)使用需要。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

3.推行高頻電子證照共享應用。依托一體化政務服務平臺電子印章和電子證照公共支撐系統(tǒng)，全面推廣電子居民身份證、電子營業(yè)執(zhí)照等電子證照和電子印章（電子簽名）等信息技術深度應用。聚焦公安、民政、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)登記等領域，9月底前實現(xiàn)結婚證、電子社?？ǖ?0種高頻電子證照的標準化共享和應用。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

4.加快推進公共資源交易全流程電子化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”深度融合，實現(xiàn)信息自動分析、數(shù)據(jù)混合識別、系統(tǒng)無縫對接。6月底前，梳理公共資源交易服務事項，建立平臺服務清單，實現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦”。9月底前，制定全省遠程異地評標評審辦法，完善公共資源交易電子服務系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)功能，推動省市平臺之間、市州平臺之間實現(xiàn)評標專家、信息系統(tǒng)等資源跨區(qū)域共享、全流程在線交易。12月底前，健全完善各類公共資源電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易全過程。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公共資源交易局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

（二）聚焦項目落地，優(yōu)服務、保要素。

5.推行重大招商引資項目“管家式”服務。3月底前，市（州）、縣（市、區(qū)）在本級政務大廳設立招商引資項目代辦中心或代辦窗口，對各級招商部門認定的重大招商引資項目成立專班，提供從企業(yè)開辦、項目審批到竣工驗收全流程全周期“管家式”代辦服務。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

6.在國家級開發(fā)區(qū)開展區(qū)域評估。以政府購買服務方式在國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家級高新開發(fā)區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)（保稅物流中心），開展區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調查評估、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和節(jié)能評價區(qū)域評估。9月底前，推行區(qū)域內投資項目免費提供評估評審結果，企業(yè)不再單獨編制報告，行業(yè)主管部門不再進行審批。鼓勵有條件的國家級開發(fā)區(qū)對地質災害危險性評估、水資源論證、文物影響評價、地震安全性評價等事項開展區(qū)域評估；鼓勵有條件的省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)參照執(zhí)行，加速項目落地、降低企業(yè)成本。（牽頭單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省文旅廳、省地震局根據(jù)職責分工分別牽頭；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

7.加強基層環(huán)評審批承接能力。3月底前對市縣環(huán)境部門承接的審批事權進行全面梳理、列出清單，針對審批過程中存在的困難和問題，開展針對性培訓，對承接能力不足的市縣或項目，組織專家開展現(xiàn)場幫扶；對市縣確實無法承接的行業(yè)類別，改由省級審批，待市縣具備承接能力時再行下放。鼓勵引導信用好、技術強、有實力的評審機構加強對基層審批項目的技術支持力度。對市級及委托縣區(qū)部門審批的事項進行評估，構建市級為主、縣級配合的審批模式，為項目落地提供屬地就近服務。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

8.開展“標準地”出讓改革試點。加快推進企業(yè)對標競價的“標準地”制度落地實施，選擇有條件的區(qū)域，先期開展新增工業(yè)用地“標準地”出讓試點，通過簡化、優(yōu)化、標準化工業(yè)項目供地程序，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省財政廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

（三）聚焦市場主體，減審批、柔監(jiān)管。

9.促進企業(yè)開辦便利化。全面實施企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社名稱自主申報，申請人可在網(wǎng)上自主申報名稱。全面推行住所（經(jīng)營場所）申報登記承諾。依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務平臺，有條件的地區(qū)推動實現(xiàn)政務大廳登記注冊、公章刻制、發(fā)票申領、職工參保、公積金繳存、銀行開戶線下大廳“一窗通辦”。提高企業(yè)注銷便利化水平，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

10.清理整治變相審批。以省政府確定的備案事項為重點，集中對重復審批、變相審批等事項開展專項整治。通過信息化手段，對省政府已經(jīng)取消、調整、下放的24批行政審批事項進行“回頭看”。編制公布省級地方性法規(guī)、政府規(guī)章等設定的政務服務事項清單，做到清單之外無審批。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門）

11.推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法。依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中設立的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰情形，梳理明確行政處罰自由裁量階次、具體標準、適用條件，制定“兩輕一免”清單并向社會公布。在法定權限、范圍內給予企業(yè)容錯糾錯的空間。對新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，探索開展柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，更加注重發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。（牽頭單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

12.實施企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。6月底前，制定印發(fā)《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》《甘肅省信用修復和異議處理暫行辦法》，建立全省統(tǒng)一的信用分級分類指標體系。9月底前，有關行業(yè)主管部門根據(jù)履職需要，制定出臺行業(yè)信用分級分類監(jiān)管的政策措施，在日常監(jiān)管中對市場主體實行差異化監(jiān)管，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業(yè)減負。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

13.全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。制定出臺《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》，全面推行證明事項告知承諾制。在蘭州新區(qū)試點基礎上，開展涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，6月底前公布事項清單，制定辦理流程、明確適用對象；12月底前對清單內各類涉企經(jīng)營許可事項全面實行告知承諾制，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。（牽頭單位：省司法廳、省政府辦公廳；配合單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

（四）聚焦政策落實，再加力、解難題。

14.“不來即享”政策擴面。6月底前，完成涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統(tǒng)二期建設和相關涉企優(yōu)惠政策清單梳理，推進“專精特新”中小企業(yè)認定、企業(yè)技術中心認定、行業(yè)技術中心認定、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟認定、工業(yè)設計中心認定等事項業(yè)務網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等更多惠企便民政策和業(yè)務在線辦理、“不來即享”。（責任單位：省工信廳、省人社廳、省科技廳、省住建廳根據(jù)職責分工分別負責）

15.提高中小微企業(yè)融資能力。推動甘肅省中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺（“信易貸”平臺）、甘肅省中小企業(yè)信用信息綜合金融服務平臺（“隴信通”平臺）、甘肅省保市場主體平臺招商“經(jīng)營貸”、中征應收賬款融資服務等平臺運用。引導金融機構加強與備案征信機構、信用評級機構合作，提升全省征信服務水平，提高信貸獲得率，努力擴大信貸投放。推動商業(yè)銀行實行差異化定價策略，合理確定小微企業(yè)貸款利率，降低企業(yè)融資成本。充分發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低擔保費率，支持中小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局；責任單位：省政府有關部門）

16.推進涉企歷史遺留問題化解。3月底前，對2019年以來梳理的、尚未化解的15個涉企歷史遺留問題，明確責任單位，明確責任人員和解決時限，實行臺賬管理和逐項銷號。爭取12月底前完成化解工作、實現(xiàn)見底清零。（牽頭單位：省商務廳；責任單位：有關市州政府，省政府有關部門）

（五）聚焦便民利民，填空白、延鏈條。

17.實現(xiàn)12345政務服務便民熱線“一號響應”。3月底前，制定全省12345政務服務便民熱線整合建設實施方案并組織實施。6月底前，省級和未建12345熱線的市州完成熱線平臺建設，已建的市州做好升級改造，實現(xiàn)政務服務全省一個號碼響應，打造“7×24小時”不斷線的政務服務便民熱線。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

18.實現(xiàn)甘肅政務服務網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。 6月底前，由市州政府集中公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項目錄，統(tǒng)一編制事項實施清單，實現(xiàn)事項名稱、類型、編碼、申請條件、申報材料等要素在本市州統(tǒng)一規(guī)范。9月底前，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等事項外，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）線下辦理的事項全部在甘肅政務服務網(wǎng)開通網(wǎng)上辦事入口，公布事項目錄和辦事指南信息，實現(xiàn)網(wǎng)上可辦。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

19.推進政務大廳“一窗通辦”。對凡與企業(yè)和群眾密切相關的審批事項及公共服務事項全部進駐實體政務大廳集中辦理，鼓勵各部門將政務服務事項審批辦理職能整合歸并，提升審批服務效率。完善省市縣鄉(xiāng)各級綜合性政務大廳集中服務模式，全面推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度。健全完善不動產(chǎn)登記、投資項目審批、工程建設項目審批等功能性服務專區(qū)。大力推行“一件事一次辦”，推動更多事項集成服務。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

20.推動高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。以加快推進異地就醫(yī)結算備案等73項高頻事項“跨省通辦”、不動產(chǎn)登記等137項事項“省內通辦”為目標，6月底前，以蘭州市、蘭州新區(qū)、定西市、臨夏州為試點地區(qū)，以務工人員為主要對象，加強與勞務輸出重點省份的溝通銜接，通過網(wǎng)上受理和異地代收代辦等方式，實現(xiàn)戶籍證明、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、門診費用跨省直接結算“跨省通辦”。9月底前，蘭州市與其他市州通過統(tǒng)一標準、建立互認合作協(xié)議，推出一批線下線上互認互辦事項，實現(xiàn)異地代收代辦和無差別受理。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位）

21.統(tǒng)一政務服務“好差評”標準規(guī)范。6月底前，制定全省統(tǒng)一的政務服務評價標準，形成“一事一評”“一次一評”工作規(guī)范，提升辦事企業(yè)和群眾主動評價率，做到“政務服務好不好，讓企業(yè)和群眾說了算”。完善差評和投訴問題調查核實、督促整改、結果反饋和申訴復核機制，整改情況及時向企業(yè)和群眾反饋。（牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門）

三、保障機制

（一）強化調度機制。省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組每季度召開一次工作調度會，聽取各專責組和有關部門工作匯報，通報工作進展、協(xié)調解決問題。各地各部門12月底前形成年度報告報省政府。省政府每半年開展1次專項督查。

（二）靠實責任機制。省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組統(tǒng)籌推動全省“放管服”改革“一盤棋”謀劃、一體化開展。各專責組加強督促指導，著力推動重點領域改革不斷取得新進展新成效；各地各部門主動扛責任、領任務、提效能、抓落實，積極配合省作風辦做好深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專項整治工作。

（三）完善考核機制。按照省委對市州領導班子和部門領導班子及領導干部年度考核辦法，對標國家和省委、省政府安排的重點工作任務，6月底前制定對市州“轉變政府職能”、對部門“‘放管服’改革任務完成情況”考核的指標體系和評價打分細則，明確年度考核的工作內容。依托甘肅政務服務網(wǎng)、省電視臺、“甘快辦”APP、微信小程序等平臺，以辦事群眾“好差評”結果作為評選主要依據(jù)，在全省范圍內開展“最美政務人”“最優(yōu)政務大廳”“金牌代辦服務團隊”等評選活動。

各牽頭部門要按此方案建立工作臺賬，明確任務清單、工作流程、責任人員和完成時限，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要制定具體落實措施，報省政府辦公廳備案。