嚴格限制國有金融機構資產(chǎn)直接協(xié)議轉讓范圍

12月8日，財政部發(fā)布《關于規(guī)范國有金融機構資產(chǎn)轉讓有關事項的通知》（下稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，國有金融機構資產(chǎn)轉讓應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，不得通過資產(chǎn)轉讓進行不當利益輸送。

《通知》規(guī)范轉讓方式，嚴格限制直接協(xié)議轉讓范圍。國有金融機構資產(chǎn)轉讓原則上采取進場交易、公開拍賣、網(wǎng)絡拍賣、競爭性談判等公開交易方式進行。轉讓在公開市場交易的證券及金融衍生產(chǎn)品，應當通過依法設立的交易系統(tǒng)和交易場所進行。除國家另有規(guī)定外，未經(jīng)公開競價處置程序，國有金融機構不得采取直接協(xié)議轉讓方式向非國有受讓人轉讓資產(chǎn)。屬于集團內部資產(chǎn)轉讓、按照投資協(xié)議或合同約定條款履約退出、根據(jù)合同約定第三人行使優(yōu)先購買權、將特定行業(yè)資產(chǎn)轉讓給國有及國有控股企業(yè)，以及經(jīng)同級財政部門認可的其他情形，經(jīng)國有金融機構按照授權機制審議決策后，可以采取直接協(xié)議轉讓方式進行交易。

《通知》要求，合理確定價格，有效防范國有資產(chǎn)流失。國有金融機構資產(chǎn)轉讓，按照《金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法》（財政部令第47號）等有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構進行資產(chǎn)評估并履行相應的核準、備案手續(xù)，并以經(jīng)核準或備案的評估結果為依據(jù)確定轉讓底價。對于有明確市場公允價值的資產(chǎn)交易，轉讓標的價值較低（單項資產(chǎn)價值低于100萬元）的資產(chǎn)交易，國有獨資、全資金融機構之間的資產(chǎn)交易，國有金融機構及其獨資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)交易，以及國有金融機構所屬控股子企業(yè)之間發(fā)生的不會造成國有金融機構擁有的國有權益發(fā)生變動的資產(chǎn)交易，且經(jīng)國有金融機構或第三方中介機構論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，依法依規(guī)履行決策程序后可以不評估，有明確市場公允價值的資產(chǎn)交易可以參照市場公允價值確定轉讓底價，其他資產(chǎn)交易可以參照市場公允價值、審計后賬面價值等方式確定轉讓底價。對投資協(xié)議或合同已約定退出價格的資產(chǎn)交易，依法依規(guī)履行決策程序后，經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，可按約定價格執(zhí)行。

《通知》明確交易流程，確保資產(chǎn)轉讓依法合規(guī)。國有金融機構資產(chǎn)轉讓采取進入產(chǎn)權交易場所交易的，具體工作流程參照金融企業(yè)非上市國有產(chǎn)權轉讓的有關規(guī)定執(zhí)行；采取公開拍賣方式的，應當選擇有資質的拍賣中介機構，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實施；采取網(wǎng)絡拍賣方式的，應當在互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督；采取競爭性談判方式的，應當有三人以上參加競價；采取其他方式的，國家有相關規(guī)定的依據(jù)相關規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的應當至少有兩人以上參加競價，當只有一人競價時，需按照公告程序補登公告，公告7個工作日后，如確定沒有新的競價者參加競價才能成交。

資產(chǎn)轉讓成交后，轉讓價款原則上應一次性付清。如成交金額較大（超過1億元）、一次性付清確有困難的，可以約定分期付款方式，但首付款比例不得低于30%，其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保，并按照不低于上一期新發(fā)放貸款加權平均利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。受讓方未付清全部款項前，不得進行資產(chǎn)交割及辦理過戶手續(xù)。國有金融機構及其獨資全資子企業(yè)之間的資產(chǎn)轉讓，其款項支付和資產(chǎn)交割可根據(jù)實際情況進行約定。